संरक्षण के लिए एक सीधा दृष्टिकोण
पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं के भुगतान हेतु निजी और सार्वजनिक वित्त की लामबंदी में चमक का अभाव है
जैव विविधता संरक्षण (biodiversity protection) और सतत उपयोग (sustainable use) के प्रोत्साहन में जैव विविधता-प्रासंगिक कर(biodiversity-relevant taxes), शुल्क, लेवी, व्यापार योग्य परमिट और पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं के लिए भुगतान (Payments for Ecosystem Services/PES) शामिल हैं। इन आर्थिक उपकरणों के माध्यम से, सरकारें जैव विविधता के लिए सार्वजनिक और निजी वित्तपोषण प्रवाह दोनों को प्रभावित कर सकती हैं। कीटनाशक लेवी, प्राकृतिक पार्कों में प्रवेश शुल्क, शिकार और मछली पकड़ने का अनुमति शुल्क, और ऊर्जा-बचत प्रमाणपत्रों में व्यापार, के माध्यम से जैव विविधता वित्त (biodiversity finance) की लामबंदी(mobilisation) ने सरकारी समर्थन और राजनीतिक इच्छाशक्ति प्राप्त की है, लेकिन PES के लिए निजी और सार्वजनिक वित्त की लामबंदी में चमक की कमी है।
अकादमिक अनुसंधान, सरकारी और राजनीतिक समर्थन की कमी ने पर्यावरण अर्थशास्त्रियों को परेशान कर दिया है। एक ठोस सैद्धांतिक नींव और परिणामों के लिए अधिक सीधे निवेश को बांधकर रखने की क्षमता के बावजूद, बहस दो दशकों से एक ही मुद्दों के चारों ओर घूमती है: पर्यावरणीय लाभों का मुद्रीकरण, अतिरिक्तता की कमी (सशर्त भुगतान के बिना कितनी पर्यावरणीय सेवा प्रदान की गई होगी), और वगैरह-वगैरह। इस लेख में, मैं जवाब देता हूं कि क्या यह भारत में जैव विविधता के वित्तपोषण के लिए एक चूक या गुप्त अवसर है।
पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं में वृद्धि
पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं को संरक्षित करने और बढ़ाने का एक तरीका है। यह प्रदर्शन अनुबंधों की स्थापना के माध्यम से काम करता है। जो लोग वांछित पारिस्थितिकी तंत्र सेवा प्रदान करने में मदद कर सकते हैं, उन्हें उनके कार्यों, या स्वयं सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता के आधार पर पुरस्कृत किया जाता है। PES खतरे में पड़े पारिस्थितिक तंत्र के प्रबंधन के लिए स्थानीय भूमि भंडारकर्ताओं को प्रोत्साहित करने के लिए एक अद्वितीय गुंजाइश प्रस्तुत करता है। इसमें सतत विकास लक्ष्यों (Sustainable Development Goals) की प्राप्ति की दिशा में संरक्षण और गरीबी उन्मूलन के दोहरे लक्ष्यों को प्राप्त करने की क्षमता है। यह PES को संरक्षण के लिए महत्वपूर्ण आर्थिक उपकरणों में से एक के रूप में रखता है।
हालांकि, PES ने भारतीय उपमहाद्वीप में अनुसंधान या नीतिगत जनादेश में अधिक ध्यान नहीं दिया है। यह लैटिन अमेरिकी और अफ्रीकी देशों में PES के सफल कार्यान्वयन के विपरीत है। पश्चिमी केप, दक्षिण अफ्रीका में, केपनेचर स्टीवर्डशिप कार्यक्रम निजी भूमि पर जैव विविधता की रक्षा करता है। केन्या के वन्यजीव संरक्षण पट्टा कार्यक्रम, कितेंगला, व्यक्तिगत आधार पर वन्यजीवों और चराई के लिए खुले क्षेत्रों को बनाए रखता है। पैसे जुटाने के मामले में, कोस्टा रिका के पागो पोर सर्विसिओस और इक्वाडोर के सोशियो बोस्क जैसे PES कार्यक्रम महत्वपूर्ण वित्त जुटाने वाले कुछ कार्यक्रमों में से थे।
पारिस्थितिक बहाली के लिए इस तरह के आर्थिक प्रोत्साहनों को अकादमिक, अनुसंधान और नीतिगत प्राथमिकता क्यों नहीं मिली है? 2002 में फेरारो और किस द्वारा विज्ञान में प्रकाशित एक शोध पत्र का तर्क है कि कोई भी सफल PES कार्यक्रम वह है जो कार्यान्वयन में बाधाओं को दूर करता है। इस तरह की सीमाओं में शामिल हैं- एक ठोस संस्थागत तंत्र जो खरीदारों से आपूर्तिकर्ताओं को धन के एक साथ हस्तांतरण में सक्षम है, स्थानीय क्षमता निर्माण में निवेश के माध्यम से निगरानी, लागत दक्षता, विकास लाभों की गुंजाइश, और निधियों की स्थिरता को बनाए रखना। एक स्थानीय निगरानी तंत्र एक PES कार्यक्रम को सफलतापूर्वक लागू करने की कुंजी है।
कर्नाटक के कोडागु जिले में कॉफी बागानों के नीचे उगने वाले देशी पेड़ों को बहाल करने के लिए किए गए एक अध्ययन (सरदाना 2019) से पता चलता है कि PES कार्यान्वयन के लिए एक सफलतापूर्वक डिज़ाइन किया गया स्थानीय संस्थागत तंत्र है। हालांकि, PES तंत्र को ना तो अभी तक लागू किया गया है और ना ही उसकी प्रभावकारिता के लिए परीक्षण किया गया है। इस तरह के अध्ययनों के परिणाम बहाली वित्तपोषण में संभावित अनुसंधान वित्तपोषण के लिए समर्थन प्रदान करते हैं। प्रभाव मूल्यांकन (Impact evaluation) अध्ययन जो जैव विविधता प्राप्त करने में वित्तीय उपकरणों के प्रदर्शन का मूल्यांकन करते हैं, वे भी महत्वपूर्ण हैं। OECD (2019) जैव विविधता: वित्त और कार्रवाई के लिए आर्थिक और व्यापार मामले ने जैव विविधता लक्ष्यों को प्राप्त करने में वित्तीय उपकरणों के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने के महत्व पर प्रकाश डाला।
हाल के OECD अनुसंधान के अनुसार, स्थलीय जैव विविधता (terrestrial biodiversity ) के लिए कम गहन प्रभाव मूल्यांकन (thorough impact evaluation ) अध्ययन किए गए हैं और महासागर / समुद्री जैव विविधता के लिए उससे भी कम प्रभाव मूल्यांकन अध्ययन किए गए हैं। OECD व्यापक प्रभाव मूल्यांकन और रणनीतिक मानदंडों के निर्माण की वकालत करता है ताकि यह निर्धारित करने में मदद मिल सके कि कौन सी नीति या पहल को अधिक जांच की आवश्यकता है।
इसके अतिरिक्त, एक मजबूत नीतिगत जोर, जैसे कि TEEB इंडिया पहल, जैविक विविधता के नुकसान के आर्थिक परिणामों को उजागर करता है, एक प्रत्यक्ष दृष्टिकोण के माध्यम से पारिस्थितिकी तंत्र बहाली में वित्तपोषण को प्राथमिकता देने में मदद करेगा। लोगों और पर्यावरण को लाभ पहुंचाने के लिए निजी क्षेत्र के वित्त को जुटाने के लिए संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम वित्त पहल (United Nations Environment Programme Finance Initiative) जैसी वैश्विक पहल से धन को बनाए रखने में मदद मिलेगी।
आप जो कुछ भी चाहते हैं उसे प्राप्त करने का सबसे सस्ता तरीका सीधे इसके लिए भुगतान करना है। यह देश को सतत विकास के लिए 2030 एजेंडा और जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते को प्राप्त करने के लिए राष्ट्र की प्रतिबद्धताओं को प्रभावी करने की अनुमति देगा।
Source: The Hindu (30-06-2022)
About Author: कविता सरदाना,
TERI स्कूल ऑफ एडवांस्ड स्टडीज में अर्थशास्त्र की संकाय हैं
