भारत के बहुपक्षवाद में सुधार के लिए एक जमीनी योजना

भारतीय विदेश मंत्री एस जयशंकर की संयुक्त राज्य अमेरिका की यात्रा (18-28 सितंबर) ने भारत द्वारा द्विपक्षीय और बहुपक्षीय कूटनीति की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए मंच तैयार किया है। यह एक अनूठी यात्रा है क्योंकि यह संयुक्त राष्ट्र महासभा के 77 वें सत्र में उच्च स्तरीय सप्ताह में भारतीय प्रतिनिधिमंडल की भागीदारी के नेतृत्व में उद्देश्यों की एक विशाल सूची प्राप्त करना चाहती है, जो 13 सितंबर को शुरू हुआ था। मंत्री की मौजूदा 11 दिवसीय तूफानी कूटनीति का शायद एकमात्र उदाहरण महासभा की उनकी 2019 की यात्रा है, जिसके बाद वाशिंगटन डीसी में सात दिनों में सात थिंक-टैंक शामिल हैं। फिर भी, इस साल के कूटनीतिक एजेंडे और अंतरराष्ट्रीय सेटिंग इसे पहले के वर्षों से काफी हद तक अलग करती है। समरकंद में हाल ही में संपन्न शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) की बैठक के ठीक बाद, जिसमें प्रधान मंत्री ने भाग लिया था, भारत के विभिन्न बहुपक्षीय कार्यक्रम भारत की नवीनीकृत बहुपक्षीय कूटनीति के लिए एक रोड मैप दिखाते हैं।

सुरक्षा परिषद में आमूलचूल बदलाव

77वीं महासभा में भारत की भागीदारी के केंद्र में ‘सुधारित बहुपक्षवाद’ का आह्वान है जिसके माध्यम से संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को आज की समकालीन वास्तविकताओं का प्रतिनिधित्व करने वाले अधिक समावेशी संगठन के रूप में खुद को सुधारना चाहिए। वैश्विक बहुपक्षीय संस्थानों के इस संरचनात्मक कायापलट के भारत के आह्वान में संस्थागत जवाबदेही और विकासशील देशों का व्यापक प्रतिनिधित्व शामिल है।

संयुक्त राष्ट्र जैसे वैश्विक संगठन के लिए, सुरक्षा परिषद में विकासशील देशों की बढ़ती हिस्सेदारी दुनिया भर में विश्वास और नेतृत्व को बढ़ावा दे सकती है। 77वीं महासभा का विषय ‘एक वाटरशेड मोमेंट: ट्रांसफॉर्मेटिव सॉल्यूशंस टू इंटरलॉकिंग चैलेंजेज’ है, जो भारत को संयुक्त राष्ट्र के एक मजबूत साझेदार के रूप में सही रखता है।

संयुक्त राष्ट्र के कार्यात्मक मूल्यांकन को प्रतिबिंबित करने वाले कम से कम तीन हालिया वैश्विक घटनाक्रम संयुक्त राष्ट्र में सुधार के लिए भारत की खोज में खड़े हुए हैं। कोविड-19 महामारी संयुक्त राष्ट्र के बहुपक्षवाद के लिए एक कमजोर क्षण था। इसने संयुक्त राष्ट्र की संस्थागत सीमाओं पर प्रकाश डाला जब देशों ने अपनी सीमाओं को बंद कर दिया, आपूर्ति श्रृंखला बाधित हो गई और लगभग हर देश को टीकों की आवश्यकता थी। भारत सहित वैश्विक दक्षिण के देशों ने राहत प्रयासों, दवा वितरण और वैक्सीन निर्माण के माध्यम से कदम बढ़ाया है, विशेष रूप से सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) सुधार के माध्यम से अधिक समावेशी संयुक्त राष्ट्र के लिए जगह बनाई है।

संयुक्त राष्ट्र की खामियां

दूसरा, संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाला बहुपक्षवाद युद्धों को रोकने के लिए मजबूत तंत्र प्रदान करने में असमर्थ रहा है। इस साल फरवरी में युद्ध शुरू होने के बाद से यूएनएससी प्रस्तावों में कई गतिरोधों पर चल रहे रूस-यूक्रेन युद्ध की छाया मंडरा रही है। पश्चिम द्वारा रूस का बहिष्कार करने के साथ, यूएनएससी का वीटो प्रावधान अतीत की तुलना में और भी अधिक अनावश्यक स्तर तक पहुंचने की उम्मीद है। इस प्रकार, अधिक प्रतिनिधित्व के साथ एक सुधारित बहुपक्षवाद युद्धों को रोकने के लिए गहरे क्षेत्रीय दांव उत्पन्न कर सकता है।

अंत में, चीन के उदय, भावनाओं और आक्रामकता, जो दक्षिण चीन सागर, हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपने कार्यों के माध्यम से प्रदर्शित हुई है, और अब तेजी से विश्व स्तर पर, ने संयुक्त राष्ट्र शैली के बहुपक्षवाद की सीमाओं को भी रेखांकित किया है। चीन का बढ़ता प्रभुत्व उसे आर्थिक और रणनीतिक रूप से पश्चिम को दरकिनार करते हुए अपना बहुपक्षीय आव्यूह बनाने के लिए प्रेरित कर सकता है। रूस और ईरान के अंतरराष्ट्रीय अलगाव के साथ-साथ संयुक्त राज्य अमेरिका के ताइवान से संबंधित कदमों को बढ़ाने से इन परिवर्तनों को उम्मीद से अधिक तेजी से लाया जा सकता है।

संयुक्त राष्ट्र सहित बहुपक्षीय संगठनों पर चीन का नियंत्रण केवल बढ़ रहा है – हाल ही में चीन में उइगरों की स्थिति पर संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद द्वारा एक रिपोर्ट जारी करने से रोकने के लिए संयुक्त राष्ट्र के पूर्व मानवाधिकार प्रमुख मिशेल बैचलेट पर चीन द्वारा लगाए गए अनौपचारिक दबाव में देखा गया। इसके अलावा, चीन द्वारा भारत के खिलाफ वीटो शक्ति का निर्बाध उपयोग संयुक्त राष्ट्र में जारी है। हालिया मामले में, इसने संयुक्त राष्ट्र में भारत-अमेरिका के एक संयुक्त प्रस्ताव को अवरुद्ध कर दिया, जिसमें लश्कर-ए-तैयबा (LeT) के एक शीर्ष आतंकवादी साजिद मीर को ‘वैश्विक आतंकवादी’ के रूप में सूचीबद्ध करने की बात कही गई थी।

बदलते समय के अनुरूप, यूएनएससी में सुधार के लिए भारत का आह्वान पिछले कुछ वर्षों में बढ़ा है। इस संबंध में श्री जयशंकर द्वारा जी-4 (ब्राजील, भारत, जर्मनी और जापान) की मंत्रिस्तरीय बैठक की मेजबानी विशेष महत्व रखती है। “बहुपक्षवाद को पुनर्जीवित करना और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के व्यापक सुधार को प्राप्त करना” पर एल.69 समूह के साथ भारतीय प्रतिनिधिमंडल की एक और उच्च स्तरीय बैठक अगले कदमों की योजना में महत्वपूर्ण होगी। एशिया, अफ्रीका, लैटिन अमेरिका, कैरिबियन और छोटे द्वीप विकासशील देशों में फैले एल.69 समूह की विशाल सदस्यता यूएनएससी सुधारों के मुद्दे पर व्यापक वैश्विक सहमति ला सकती है।

फोकस में

बहुपक्षवाद को पुनर्जीवित करने पर भारत का जोर संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले बहुपक्षवाद में एक महत्वपूर्ण मोड़ के साथ मेल खाता है। जिस तरह क्षेत्रीय देशों के बीच बहुपक्षवाद को विकसित करने के लिए बोझ-साझाकरण अभिन्न अंग बन गया है, उसी तरह संयुक्त राष्ट्र ऐसी प्रथाओं को अपने संस्थागत दायरे में एकीकृत कर सकता है। पिछले कुछ वर्षों में, वैश्विक और क्षेत्रीय दोनों घटनाओं के लिए संयुक्त राष्ट्र की प्रतिक्रियाओं ने नेतृत्व और प्रतिनिधित्व के लिए एक स्पष्ट स्थान दिखाया है, जितना कि उन्होंने अपने दम पर विश्व स्तर पर नेतृत्व करने में अपनी संस्थागत अक्षमता को दर्शाया है। रूस-यूक्रेन युद्ध और महामारी से प्रेरित प्रतिबंधों के परिणामस्वरूप देशों के बीच विभाजन के साथ, संयुक्त राष्ट्र के सुधार की आवश्यकता पहले से कहीं अधिक स्पष्ट रूप से महसूस किए जाने की संभावना है।

संयुक्त राष्ट्र के अलावा उन्होंने क्वाड (ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान, अमेरिका), आईबीएसए (भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका), ब्रिक्स (ब्राजील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका), प्रेसीडेंसी प्रो टेम्पोरोर सीईएलएसी (लैटिन अमेरिकी और कैरेबियाई राज्यों का समुदाय), भारत-कैरीकॉम (कैरेबियाई समुदाय) और अन्य त्रिपक्षीय प्रारूपों की बहुपक्षीय बैठकों में भाग लिया, जैसे, भारत-फ्रांस-ऑस्ट्रेलिया, भारत-फ्रांस-संयुक्त अरब अमीरात और भारत-इंडोनेशिया-ऑस्ट्रेलिया मौजूदा बहुपक्षीय व्यवस्था के साथ बढ़ती निराशा के बीच वैश्विक शासन के नए ढांचे के लिए भारत की खोज को रेखांकित करते हैं। जैसा कि श्री जयशंकर ने संयुक्त राष्ट्र में अपनी टिप्पणियों में सही ढंग से रेखांकित किया है, विश्व व्यवस्था के लिए एक चुनौतीपूर्ण समय में, नई दिल्ली “कूटनीति और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता” के लिए अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करना जारी रखे है।