AFSPA, a draconian law that need to disappear

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा इस साल अप्रैल में पूर्वोत्तर के लोगों को दिया गया यह बयान कि सरकार इस क्षेत्र से बहुप्रतीक्षित सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम 1958 या AFSPA को पूरी तरह से हटाने का इरादा रखती है – यह इस साल मार्च में असम, नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश और मणिपुर के कुछ हिस्सों से आंशिक रूप से वापस लेने के बाद इन राज्यों के लोगों के लिए एक अच्छी खबर हो सकती है। प्रधानमंत्री असम के कार्बी आंगलोंग जिले के दीफू में ‘शांति, एकता और विकास’ रैली को संबोधित कर रहे थे। पूर्वोत्तर में, नागालैंड ने 1950 के दशक के अंत में लागू होने के बाद इस कठोर कानून का काफी हद तक खामियाजा भुगता है जब राज्य में उग्रवाद ने अपना सिर उठाया था।

ब्रिटिश राज में जड़ें

इस कानून की उत्पत्ति का पता सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अध्यादेश 1942 से लगाया जा सकता है, जिसे अंग्रेजों द्वारा अक्टूबर 1942 में भारत छोड़ो आंदोलन के दौरान देश में विद्रोहियों को वश में करने के लिए अधिनियमित किया गया था। यह कानून सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम 1958 के रूप में अपने नए प्रारूप में लागू किया जा रहा है।

बेशक, 1950 के दशक में कानून की आवश्यकता थी जब नागा विद्रोहियों ने बड़े पैमाने पर हिंसा का सहारा लिया था। विद्रोहियों द्वारा सावधानीपूर्वक योजनाबद्ध और शुरू किए गए घात लगाकर किए गए हमले में भारतीय सेना के सैकड़ों सैनिक, केंद्रीय और राज्य अर्धसैनिक बल के जवान या तो मारे गए या घायल हो गए। सुरक्षा बलों के मुखबिरों को मार गिराया गया या विकलांग कर दिया गया।

नागालैंड, अन्य विचलन

1975 में नगा विद्रोहियों के साथ शिलांग शांति समझौते के बाद शांति बहाल होने की कुछ झलक थी, लेकिन जनवरी 1980 में इसाक चिशी स्वू और थुइंगालेंग मुइवा के नेतृत्व में अलग हुए समूह द्वारा नेशनलिस्ट सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ नागालिम (इसाक-मुइवा) का गठन करने के बाद स्थिति ने बदसूरत मोड़ ले लिया। और उन्होंने नागालैंड और मणिपुर राज्यों में बड़े पैमाने पर हिंसा का सहारा लिया। थुइंगालेंग मुइवा मणिपुर के उखरुल जिले के तांगखुल नागा हैं जबकि इसाक चिशी स्वू नागालैंड के जुनेहबोतो के सुमी नागा थे। सरकार और NSCN (I-M) के बीच अगस्त 2015 में नगा फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर होने के बाद जून 2016 में इसाक चिशी स्वू की मृत्यु हो गई थी। ऐसा माना जा रहा है कि इसाक स्वू की सेहत को देखते हुए समझौता हो गया। यह समझौता तब से लटका हुआ है क्योंकि सरकार नागालैंड के लिए एक अलग ध्वज और संविधान की अनुमति देने के लिए सहमत नहीं हुई है, जिसके लिए NSCN (I-M) दृढ़ संकल्पित है।

मणिपुर और नागालैंड में एक पीढ़ी AFSPA के साथ रही है। इन राज्यों के निवासी दशकों से सुरक्षा बलों द्वारा किए गए विपथनों के शिकार रहे हैं। अफस्पा सुरक्षा बलों को संदेह के आधार पर किसी को गोली मारने और मारने और यहां तक कि बिना वारंट के किसी भी व्यक्ति की तलाशी लेने या गिरफ्तार करने की व्यापक शक्तियां देता है, लेकिन केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति के बिना किसी भी गलत काम के लिए उनके खिलाफ कोई अभियोजन संभव नहीं है। जबकि सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अध्यादेश 1942 में अधिकृत किया गया था, “कोई भी अधिकारी जो (भारतीय) सैन्य बलों में कैप्टन के रैंक से नीचे नहीं है … किसी भी व्यक्ति के खिलाफ मौत का कारण बनने के लिए भी इस तरह के बल का उपयोग करने के लिए …”, अफस्पा 1958 एक गैर-कमीशन अधिकारी (लांस नायक, एक नायक या हवलदार हो सकता है) को “बल का उपयोग करने या अन्यथा उपयोग करने का अधिकार देता है; यहां तक कि मृत्यु के कारण के लिए”; केंद्र सरकार की सहमति के बिना उनके खिलाफ कोई अभियोजन संभव नहीं है।

यह केंद्र सरकार की सहमति है जो सेना के 21 पैरा (विशेष बलों) के कमांडो के खिलाफ आगे की कार्रवाई में देरी कर रही है, जिन्होंने 4 दिसंबर, 2021 को नागालैंड के मोन जिले में गलत पहचान के मामले में शुरू में छह स्थानीय लोगों को मार डाला था। इस घटना के बाद दंगाई स्थिति पैदा हो गई थी जिसमें असम राइफल्स के एक जवान सहित कई अन्य लोग मारे गए थे। अपुष्ट खबरों में मृतकों की संख्या 17 बताई गई है।

कोर्ट का रुख

इस बीच, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने हाल ही में SIT द्वारा दोषी पाए गए कमांडो की पत्नियों द्वारा दायर एक याचिका पर “2021 की एफआईआर नंबर 27 / विशेष जांच दल [एसआईटी]/चार्जशीट की अंतिम रिपोर्ट के अनुसार आगे की कार्यवाही पर रोक लगा दी है।” बेलगाम शक्ति से लैस, राज्यों में सक्रिय सुरक्षा बलों द्वारा विपथन होना तय है। जब न्यायेतर निष्पादन पीड़ित परिवार संघ मणिपुर (EEVFAM) ने 2012 में केंद्रीय जांच ब्यूरो (अतिरिक्त न्यायिक निष्पादन पीड़ित परिवार संघ (EEVFAM) बनाम भारत संघ और अन्य) के माध्यम से कथित फर्जी मुठभेड़ों के 1,528 मामलों की जांच के लिए शीर्ष अदालत का दरवाजा खटखटाया, तो यह पाया गया कि जांच किए गए पहले छह मामले वास्तव में फर्जी मुठभेड़ थे। इसने न्यायालय को यह निष्कर्ष निकालने के लिए प्रेरित किया कि एसोसिएशन द्वारा लगाए गए आरोपों की सत्यता संदेह से परे थी। जांच के दायरे में आने के बाद अफस्पा पर सुप्रीम कोर्ट ने आलोचनात्मक टिप्पणियां की थीं।

जिन राज्यों में यह लागू है, वहां के प्रत्येक नागरिक द्वारा तिरस्कृत, उनकी मांगों के बावजूद अफस्पा को वापस नहीं लिया गया। लोकतंत्र के मूल सिद्धांत जो “लोगों के, लोगों द्वारा और लोगों के लिए” सिद्धांतों का समर्थन करते हैं, उन्हें नकार दिया गया है। समाज का कोई भी वर्ग कभी भी खुद को अफस्पा जितना कठोर कानून के अधीन होने की अनुमति नहीं देगा, जो वास्तव में संविधान में निहित लोगों की स्वतंत्रता और अधिकारों पर अंकुश लगाता है – एक संविधान जिसे राष्ट्र द्वारा पवित्र माना जाता है।

निरस्त करने का प्रतिरोध

कानून को निरस्त करने के लिए अतीत में किए गए प्रयास विफल रहे हैं। मणिपुर की लौह महिला इरोम चानू शर्मिला नवंबर 2000 से शुरू होकर 16 साल लंबी भूख हड़ताल पर चली गई थीं। लगभग दो दशकों तक नायिका के रूप में सम्मानित, वह महिमा से गिर गई जब लोग उनके अनशन तोड़ने से मना कर रहे थे। मणिपुर, असम और नगालैंड के कई हिस्सों से आफ्सपा हटाए जाने के बारे में पूछे जाने पर उन्होंने कहा कि यह एक नई शुरुआत है और दशकों से चली आ रही लड़ाई का नतीजा है।

अफस्पा के प्रावधानों की समीक्षा का जिम्मा संभालने वाले न्यायमूर्ति बीपी जीवन रेड्डी आयोग ने 6 जून, 2005 को अपनी रिपोर्ट सौंपी जिसमें अफस्पा को हटाने की सिफारिश की गई थी। हैरानी की बात यह है कि उसने अफस्पा के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम, 1967 (UAPA) में संशोधन करने का सुझाव दिया था। इसके बाद रिपोर्ट को ठंडे बस्ते में डाल दिया गया।

पूर्व केंद्रीय गृह मंत्री पी. चिदंबरम का दृढ़ मत था कि अफ्सपा वापस लिया जाना चाहिए। लेकिन एके एंटनी की अध्यक्षता वाले रक्षा मंत्रालय के कड़े विरोध ने इस प्रस्ताव को विफल कर दिया। भारतीय सेना ने इस कानून को खत्म करने के किसी भी प्रस्ताव का कड़ा विरोध किया है।

इसकी समीक्षा होनी चाहिए

केंद्र की मौजूदा सरकार को कानून को रद्द करने के साहसिक फैसले के लिए सराहा गया है क्योंकि सेना अभी भी इसे वापस लेने के लिए प्रतिरोध की पेशकश करती। उल्लेखनीय है कि 23 अप्रैल को गुवाहाटी में एक समारोह में केंद्रीय रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने कहा था कि रक्षा बलों की तीनों शाखाएं पूर्वोत्तर और जम्मू-कश्मीर से अफस्पा हटाने के पक्ष में थीं, लेकिन स्थिति के कारण यह कानून लागू रहा। नागालैंड में सात जिलों के 15 पुलिस थानों के अधिकार क्षेत्र से आफ्सपा हटा दिया गया है, जबकि असम में इसे 23 जिलों से पूरी तरह हटा दिया गया है। एक जिला आंशिक रूप से अधिनियम के तहत कवर किया जाएगा। मणिपुर में छह जिलों के 15 थाना क्षेत्रों को बाहर रखा जाएगा। तथापि, समूचे पूर्वोत्तर को आफ्सपा के दायरे से मुक्त किए जाने तक केन्द्र द्वारा व्यापक और गंभीर आवधिक समीक्षा किए जाने की आवश्यकता है।

1,528 कथित फर्जी मुठभेड़ों की जांच को भी तेजी से ट्रैक करने और उनके तार्किक निष्कर्ष तक ले जाने की आवश्यकता है। यदि आवश्यक हो, तो दोषियों को कैद करने की आवश्यकता है, जिससे एक स्पष्ट संदेश जाता है कि सुरक्षा बलों की वर्दी के लबादे के नीचे हत्या करने वाले उल्लंघन होने पर बख्शने की उम्मीद नहीं कर सकते हैं।