Appropriation Bill

Current Affairs: Appropriation Bill

विपक्ष ने चालू वित्त वर्ष (2022-23) के लिए भारत की संचित निधि से 3.25 लाख करोड़ रुपये के अतिरिक्त खर्च के भुगतान और विनियोग को अधिकृत करने के उद्देश्य से राज्यसभा में वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण द्वारा पेश किए गए विनियोग विधेयक (appropriation bill) की आलोचना की।

Appropriation Bill / विनियोग विधेयक क्या है?

यह एक ऐसा विधेयक है जो सरकार को एक वित्तीय वर्ष के दौरान उपयोग के लिए भारत की संचित निधि (Consolidated Fund of India) से धन निकालने के लिए अधिकृत करता है।

सरकार के लिए विनियोग (Appropriation) का अर्थ

विनियोग तब होता है जब कुछ धन किसी विशिष्ट उद्देश्य के लिए अलग रखा जाता है। सरकार अपने कार्यों के लिए नकदी सौंपने के लिए धन का विनियोजन करती है।

संबंधित संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद 114 सरकार को निम्नलिखित को पूरा करने के लिए आवश्यक भारत की संचित निधि से धन निकालने के लिए संसद में एक विधेयक पेश करने की अनुमति देता है:

  • लोक सभा द्वारा की गई अनुदान की मांग।
  • भारत की संचित निधि पर भारित व्यय लेकिन अंतिम विवरण (statement) में दर्शाई गई राशि से अधिक न हो।

प्रक्रिया का पालन

  • एक बार जब सदन द्वारा अनुदानों (Demand) की मांगें पारित कर दी जाती हैं, तो भारत की संचित निधि में से विनियोग प्रदान करने के लिए विनियोग विधेयक / appropriation bill नामक एक विधेयक पेश किया जाता है, उस पर विचार किया जाता है और उसे पारित किया जाता है।
    • अनुदान की मांग वह रूप है जिसमें संचित निधि से व्यय का अनुमान, जो वार्षिक वित्तीय विवरण में शामिल होता और लोकसभा में मतदान के लिए आवश्यक है तथा  संविधान के अनुच्छेद 113 के तहत प्रस्तुत किया जाता है।
  • इस तरह के बिल को पेश करने का विरोध नहीं किया जा सकता है।
  • चर्चा का दायरा सार्वजनिक महत्व के मामलों या विधेयक द्वारा कवर किए गए अनुदानों में निहित प्रशासनिक नीति तक सीमित है और जिन्हें अनुदानों की मांग पर चर्चा के दौरान पहले ही नहीं उठाया गया है।
  • चर्चा में भाग लेने के इच्छुक सदस्यों को उन विशिष्ट बिंदुओं की अग्रिम सूचना देने की आवश्यकता है जो वे अध्यक्ष को उठाना चाहते हैं।
  • इस तरह की अग्रिम सूचना विनियोग विधेयक पर विचार किए जाने के दिन से 1000 घंटे (लगभग डेढ़ महीने) पहले दी जानी चाहिए।
  • अध्यक्ष अनुदान की मांग पर चर्चा किए गए मामलों की पुनरावृत्ति प्रतीत होने वाले बिंदुओं को उठाने की अनुमति रोक सकते हैं।एक बार जब यह लोकसभा द्वारा पारित हो जाता है, तो इसे राज्यसभा में भेजा जाता है।
    • यदि विधेयक लोकसभा में पारित होने में विफल रहता है, तो यह सरकार को इस्तीफे की ओर ले जाता है
  • दोनों सदनों से पारित होने के बाद विधेयक को राष्ट्रपति के पास भेजा जाता है।
  • राष्ट्रपति की स्वीकृति मिलने के बाद यह विधेयक विनियोग अधिनियम बन जाता है। यह अधिनियम भारत की संचित निधि से भुगतान को अधिकृत करता है।
  • इस विधेयक के लागू होने तक सरकार भारत की संचित निधि से पैसा नहीं निकाल सकती है।

प्रमुख विशेषताऐं:

  • विनियोग विधेयक की विशिष्ट विशेषता इसका स्वचालित निरसन खंड (repeal clause) है, जिससे अधिनियम अपने वैधानिक उद्देश्य को पूरा करने के बाद स्वयं निरस्त हो जाता है।

संशोधन

  • किसी विनियोग विधेयक में कोई संशोधन प्रस्तावित नहीं किया जा सकता है, जिसका प्रभाव राशि में परिवर्तन करने या किसी अनुदान के गंतव्य को बदलने या भारत की संचित निधि पर भारित किसी व्यय की राशि में परिवर्तन करने का हो।
  • इस तरह का संशोधन स्वीकार्य है या नहीं, इस बारे में अध्यक्ष का निर्णय अंतिम है।
  • सभा द्वारा स्वीकृत किसी मांग के लोप के लिए विनियोग विधेयक में संशोधन आदेश के बाहर है।

विनियोग विधेयक पर राज्यसभा की शक्ति

राज्यसभा के पास इस विधेयक में किसी भी संशोधन की सिफारिश करने की शक्ति है, लेकिन इन सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करना लोकसभा का विशेषाधिकार है।

विनियोग विधेयक / Appropriation Bill 

  • यह अनुच्छेद 114 के तहत एक धन विधेयक है जो सरकार को एक वित्तीय वर्ष में खर्चों को पूरा करने के लिए भारत की संचित निधि से धन निकालने के लिए अधिकृत करता है।
  • बजट के व्यय पक्ष से संबंधित है।
  • इसमें कोई संशोधन नहीं किया जा सकता है।

वित्त विधेयक / Finance Bill

  • यह आगामी वित्तीय वर्ष के लिए सरकार द्वारा किए गए वित्तीय प्रस्तावों को प्रभावी करने के लिए हर साल संसद में पेश किए जाने वाले अनुच्छेद 110 के तहत एक धन विधेयक है।
  • बजट के आय (कर और शुल्क) पक्ष से संबंधित है।
  • निर्दिष्ट राशि में संशोधन किया जा सकता है।
लेखानुदान / vote on account
  • विनियोग विधेयक पारित करने की प्रक्रिया में समय लगता है और यह आमतौर पर अप्रैल के अंत तक चलती है।
  • इस समय तक सरकार को वित्तीय वर्ष समाप्त होने के बाद अपनी सामान्य गतिविधियों को चलाने के लिए धन की आवश्यकता होती है।
  • इस कार्यात्मक कठिनाई को दूर करने के लिए, लोकसभा वित्तीय वर्ष के एक भाग के लिए अनुमानित व्यय के संबंध में अनुदान के लिए मतदान पूरा होने और विनियोग विधेयक के अधिनियमन के लिए अग्रिम रूप से अनुदान दे सकती है, इसे vote on account कहते हैं।
  • यह बजट चर्चा समाप्त होने के बाद पारित किया जाता है और कुल अनुमान के छठे हिस्से के बराबर राशि के लिए दो महीने के लिए दिया जाता है।

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