एक नई दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय व्यवस्था की कुंजी के रूप में बिम्सटेक

8 दिसंबर को सार्क चार्टर दिवस के रूप में मनाया जाता है। 37 साल पहले आज ही के दिन दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) की स्थापना बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका द्वारा दक्षिण में आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए की गई थी। एशिया। अफगानिस्तान बाद में सार्क में शामिल हो गया। हालाँकि, सार्क अपने अधिकांश उद्देश्यों को पूरा करने में बुरी तरह से विफल रहा है।

दक्षिण एशिया दुनिया में एक बेहद गरीब और सबसे कम एकीकृत क्षेत्र बना हुआ है। दक्षिण पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (आसियान) और उप सहारा अफ्रीका जैसे अन्य क्षेत्रों की तुलना में दक्षिण एशिया में अंतर्क्षेत्रीय व्यापार और निवेश बहुत कम है। पाकिस्तान ने क्षेत्रीय कनेक्टिविटी को मजबूत करने के उद्देश्य से मोटर वाहन समझौते जैसी कई महत्वपूर्ण पहलों को बार-बार अवरुद्ध करके सार्क के भीतर एक बाधावादी रवैया अपनाया है। भारत और पाकिस्तान के बीच गहराती दुश्मनी ने मामले को और भी बदतर बना दिया है। 2014 के बाद से, कोई सार्क शिखर सम्मेलन नहीं हुआ है, जिससे संगठन दिशाहीन और व्यावहारिक रूप से मृत हो गया है।

क्षेत्रवाद का महत्व

लेकिन सार्क के बारे में चिंता क्यों करें? क्‍योंकि दक्षिण एशिया, जो कि भारत का पड़ोस है, भारत के राष्‍ट्रीय हितों के लिए महत्‍वपूर्ण है। यह वर्तमान सरकार की ‘पड़ोसी पहले’ नीति में सबसे अच्छा है। सार्क एकमात्र अंतरसरकारी संगठन है जिसकी पूरे दक्षिण एशिया में पहुंच है। भारत इसे पूरे क्षेत्र में अपने हितों की पूर्ति के लिए विवेकपूर्ण ढंग से नियोजित कर सकता है। लेकिन भारत पिछले कुछ वर्षों से सार्क को पाकिस्तान के चश्मे से देख रहा है। नतीजतन, भारत-पाकिस्तान संबंधों में गिरावट सार्क की अक्षमता के साथ मेल खाती है, जो पाकिस्तान के लिए बहुत खुशी की बात है। एक कमजोर सार्क का मतलब दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय (एसएयू) जैसे अन्य होनहार क्षेत्रीय संस्थानों में बढ़ी हुई अस्थिरता भी है, जो इस क्षेत्र में भारत की सॉफ्ट पावर को मजबूत करने के लिए महत्वपूर्ण है।

एक नया आख्यान यह है कि दक्षिण एशिया में, भारत अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए क्षेत्रवाद पर द्विपक्षीयता के उपकरण का सफलतापूर्वक उपयोग कर सकता है। जबकि द्विपक्षीयता निस्संदेह महत्वपूर्ण है, यह क्षेत्रीय या बहुपक्षीय प्रयासों को स्थानापन्न नहीं बल्कि पूरक कर सकती है। क्षेत्रवाद ने पूर्वी एशिया और अफ्रीका जैसे अन्य भागों में अत्यधिक सफलता लाई है। क्षेत्रीय एकीकरण में आसियान की शानदार सफलता को देखते हुए, अंतरराष्ट्रीय वकीलों जूलियन चैस और पाशा एल. सिह ने एक नई क्षेत्रीय आर्थिक व्यवस्था की अवधारणा विकसित की है – एक प्रक्रिया जिसके माध्यम से विकासशील देश वृद्धिवाद और लचीलेपन के आधार पर व्यापार-विकास मॉडल की खोज करते हैं; यह वाशिंगटन सहमति द्वारा निर्धारित नवउदारवादी मॉडल से अलग है। क्षेत्रवाद दक्षिण एशियाई क्षेत्र में भी समृद्धि ला सकता है, विशेष रूप से क्योंकि बहुपक्षवाद कमजोर हो रहा है।

बिम्सटेक का वादा

चूँकि दक्षिण एशिया क्षेत्रवाद का खंडन नहीं कर सकता है, सार्क में राजनीतिक ऊर्जा का संचार करके और इसके दिनांकित चार्टर को अद्यतन करके आगे बढ़ने का एक आदर्श तरीका होगा। हालाँकि, वर्तमान परिदृश्य में, यह बहुत आदर्शवादी है। इसलिए, अगला सबसे अच्छा परिदृश्य 1997 में स्थापित एक अंतर-सरकारी संगठन, बहु-क्षेत्रीय, तकनीकी और आर्थिक सहयोग के लिए बंगाल की खाड़ी पहल (बिम्सटेक) जैसे अन्य क्षेत्रीय उपकरणों को देखना है।

बिम्सटेक में पांच दक्षिण एशियाई देश (बांग्लादेश, भूटान, नेपाल, भारत और श्रीलंका) और दो आसियान देश (म्यांमार और थाईलैंड) शामिल हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि पाकिस्तान बिम्सटेक का सदस्य नहीं है। हाल के वर्षों में, ऐसा लगता है कि भारत ने अपनी कूटनीतिक ऊर्जा को सार्क से दूर बिम्सटेक में स्थानांतरित कर दिया है। इसका परिणाम यह हुआ कि बिम्सटेक ने 25 वर्षों के बाद अंतत: पहले अपना चार्टर अपनाया
इस साल।

बिम्सटेक चार्टर सार्क चार्टर से काफी बेहतर है। उदाहरण के लिए, सार्क चार्टर के विपरीत, बिम्सटेक चार्टर का अनुच्छेद 6 समूह में ‘नए सदस्यों के प्रवेश’ के बारे में बात करता है। यह मालदीव जैसे देशों के प्रवेश का मार्ग प्रशस्त करता है। सुधारों के बावजूद, बिम्सटेक चार्टर, आर्थिक एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए, आसियान चार्टर में मौजूद प्रकार की लचीली भागीदारी योजना को शामिल नहीं करता है।

यह लचीली योजना, जिसे ‘आसियान माइनस एक्स’ सूत्र के रूप में भी जाना जाता है, दो या दो से अधिक आसियान सदस्यों को आर्थिक प्रतिबद्धताओं के लिए बातचीत शुरू करने की अनुमति देती है। इस प्रकार, किसी भी देश को इच्छुक देशों के बीच आर्थिक एकीकरण को विफल करने के लिए वीटो शक्ति प्राप्त नहीं है। सार्क के अनुभव को देखते हुए, जहां पाकिस्तान नियमित रूप से कई क्षेत्रीय एकीकरण पहलों को वीटो करता है, यह आश्चर्यजनक है कि बिम्सटेक में ऐसी लचीली भागीदारी योजना शामिल नहीं है।

एक लचीले ‘बिम्सटेक माइनस एक्स’ फॉर्मूले ने भारत और बांग्लादेश या भारत और थाईलैंड को व्यापक बिम्सटेक छाता के तहत अपने चल रहे द्विपक्षीय मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) वार्ता का संचालन करने की अनुमति दी होगी। यह अंततः अन्य सदस्यों के लिए इन बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं के क्रमिक और वृद्धिशील विस्तार को सक्षम करके बिम्सटेक को मजबूत करेगा। भारत को बिम्सटेक चार्टर में इस संशोधन के लिए जोर देना चाहिए।

कुछ कदम उठाने हैं

बिम्सटेक को एक और सार्क के रूप में समाप्त नहीं होना चाहिए। इसके लिए इसके सदस्य देशों को दांव लगाना चाहिए। गहरे आर्थिक एकीकरण की पेशकश करने वाला एक उच्च गुणवत्ता वाला एफटीए एक आदर्श कदम होगा – जिसकी प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने पिछली बिम्सटेक मंत्रिस्तरीय बैठक में भी वकालत की थी। इसी तरह, भारत को एसएयू जैसे सफल सार्क संस्थानों को बिम्सटेक में स्थानांतरित करने के कानूनी तरीकों का पता लगाना चाहिए। ये कदम बिम्सटेक को मजबूत जड़ें देंगे और क्षेत्र में समृद्धि और शांति की शुरुआत करते हुए वृद्धिवाद और लचीलेपन के आधार पर एक नया दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय आदेश खड़ा करने में सक्षम होंगे।