Bolstering the government jobs

राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो के अनुसार (NCRB) वर्ष 2019 में, बेरोजगारी, गरीबी और दिवालियापन के कारण हर घंटे में एक भारतीय नागरिक की आत्महत्या से मृत्यु हुई। केंद्र सरकार ने इस साल फरवरी में राज्यसभा में बताया कि 2018 से 2020 के बीच लगभग 25,000 भारतीयों की आत्महत्या से मौत हो गई। भारत में कई बेरोजगार लोगों ने विरोध प्रदर्शनों का सहारा लिया – जैसे रेलवे भर्ती प्रक्रिया में कथित खामियों को लेकर जनवरी 2022 में हजारों लोगों ने रेलवे कोच जलाए और हाल ही में, भारत ने अग्निपथ योजना पर विरोध प्रदर्शन देखा।

रोज़गार देने और छीनने की संस्कृति

सरकारी नौकरी करने वालों की स्थिति ज्यादा बेहतर नहीं है। मई 2022 में, हरियाणा ने 2,000 से अधिक अनुबंधित स्वास्थ्य कर्मियों (नर्सों, सफाई कर्मचारियों, सुरक्षा गार्डों, पैरामेडिकल स्टाफ) की सेवाओं को समाप्त कर दिया, जिन्हें महामारी के दौरान काम पर रखा गया था। दिल्ली के राम मनोहर लोहिया अस्पताल, लेडी हार्डिंग मेडिकल कॉलेज और अन्य अस्पतालों ने सैकड़ों नर्सों, पैरामेडिकल स्टाफ, लैब तकनीशियनों और अन्य संविदाकर्मियों को बर्खास्त कर दिया। उन्हें धन्यवाद देने के लिए बर्तन पीटने के बाद, हमने उन्हें निकाल दिया। इसके अतिरिक्त, असम में 8,300 से अधिक पंचायत और ग्रामीण विकास संविदात्मक कर्मचारियों ने फरवरी 2022 में विरोध प्रदर्शन किया।

उन्होंने बताया कि वे 12-14 वर्षों से अनुबंधित अवस्था (contractual state) में हैं और उन्हें बोनस, भत्ते, पेंशन या वेतन संशोधन नहीं दिए गए हैं। अप्रैल 2022 में, छत्तीसगढ़ के राज्य बिजली विभाग के लगभग 200 अनुबंधित श्रमिकों को नौकरी से बाहर कर उन्हें गिरफ्तार किया गया था। एक लोक सेवक होने के नाते शायद ही कभी ऐसा कम मायने रखता है। समस्या दोहरी है। पहला, सरकार में रिक्त पदों को पर्याप्त गति से नहीं भरा जा रहा है। जुलाई 2021 में सभी स्तरों पर सरकार में 60 लाख से अधिक रिक्तियां थीं। इनमें से 9.1 लाख से अधिक केंद्र सरकार में थीं, जबकि लगभग 2 लाख रिक्तियां सरकारी बैंकों में थीं। इसके अतिरिक्त, राज्य पुलिस में 5.3 लाख से अधिक रिक्तियां थीं, जबकि प्राथमिक स्कूलों में कुछ 8.3 लाख रिक्तियां होने का अनुमान लगाया गया था। सरकार ने 1.5 वर्षों के मिशन मोड में 10 लाख लोगों की भर्ती पर जोर देने का प्रयास किया है। हालांकि, यह समस्या के आकार के मुकाबले काफी कम है। हमें इस मोर्चे पर अधिक महत्वाकांक्षा की जरूरत है।

दूसरा, जहां रिक्तियों को भरा जा रहा है, उन्हें विशेष रूप से संविदात्मक नौकरियों का रूप दे दिया गया है। भारतीय स्टाफिंग उद्योग अनुसंधान 2014 की रिपोर्ट के अनुसार, 2014 में, लगभग 43% सरकारी कर्मचारियों (लगभग 1.23 करोड़) के पास गैर-स्थायी या संविदात्मक नौकरियां थीं, जिनमें से लगभग 69 लाख लोग, प्रमुख कल्याण योजनाओं (उदाहरण के लिए आंगनवाड़ी कार्यकर्ता) में कम मजदूरी (कुछ मामलों में, न्यूनतम मजदूरी से कम) और मामूली सामाजिक सुरक्षा कवर, में काम कर रहे थे। 2018 तक, इस श्रेणी में सरकारी कर्मचारियों की हिस्सेदारी बढ़कर 59% हो गई थी। केंद्रीय सार्वजनिक उपक्रमों (Central Public Sector Enterprises/CPSUs) में, संविदात्मक (गैर-स्थायी) कर्मचारियों का हिस्सा 19% से बढ़कर 37% हो गया (जो मार्च 2020 में 4,98,807 तक पहुंच गया), और स्थायी कर्मचारियों के हिस्से में 25% की गिरावट आई। चुनिंदा सार्वजनिक उपक्रमों (PSUs) पर विचार करें तो, ओएनजीसी (ONGC/ Oil and Natural Gas Corporation of India) के पास मार्च 2020 में अपने कुल कर्मचारियों में 81% से अधिक अनुबंधित कर्मचारी थे। 

कुछ राज्यों ने इसे आगे बढ़ाने प्रयास किया है – 2020 में, जबकि महामारी से बड़े पैमाने पर बेरोजगारी बढ़ी, उत्तर प्रदेश में राज्य सरकार ने ग्रुप बी और सी के कर्मचारियों (जिनमें से उत्तर प्रदेश में 2020 में लगभग 9 लाख कमर्चारी थे) के लिए भर्ती में संशोधन करने का प्रयास किया, जिसमें ऐसे कर्मचारी जिनको भत्तों और विशिष्ट लाभों की पेशकश नहीं की गयी, उनके लिए संविदात्मक रोजगार बढ़ाने (पांच साल की अवधि के लिए) के लिए जोर दिया। पांच साल की अवधि के बाद, नियमितीकरण (regularisation) के लिए एक मार्ग की पेशकश की गई थी, लेकिन केवल तभी, जब कमर्चारी एक कठोर प्रदर्शन मूल्यांकन पार कर सकें; यदि वे पास नहीं होते, तो उन्हें बर्खास्त कर दिया जाएगा। एक मृत कर्मचारी के किसी भी आश्रित को, यदि ऐसे पदों पर नियुक्त किया जाता है, तो उसे भी इसी तरह के मूल्यांकन से गुजरना होगा। 2013 में, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि एक सरकारी विभाग के लिए एक अनुबंधित कर्मचारी एक सरकारी कर्मचारी नहीं था। यदि अधिकांश सरकारी कर्मचारियों के पास अनुबंध की शर्तें हैं, तो क्या एक सार्वजनिक लोकाचार मौजूद रहेगा?

संविदात्मक रोजगार का विस्तार करने के बजाय, हमें सार्वजनिक सेवाओं को मजबूत करने का प्रयास करना चाहिए। पिछले कुछ दशकों से, हम सार्वजनिक वस्तुओं में कम निवेश कर रहे हैं – जैसा कि कोविड -19 संकट द्वारा देखा गया है, अकेले महामारी को छोड़ दें, तो हमारी स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में सामान्य परिस्थितियों में नागरिकों को पर्याप्त स्वास्थ्य देखभाल सहायता प्रदान करने की क्षमता नहीं है। सार्वजनिक सेवा प्रावधान का विस्तार करने से कुशल श्रम के साथ-साथ अच्छी गुणवत्ता वाली नौकरियों का निर्माण भी होगा, जो हमें सामाजिक स्थिरता प्रदान करेगा। सार्वजनिक स्वास्थ्य को बेहतर बनाने पर जोर देना, सामाजिक संपत्ति के निर्माण के लिए नेतृत्व करेगा; पहले स्थान पर अधिक आईसीयू बेड होने से यह सुनिश्चित होता कि कोविड-19 संकट को बेहतर तरीके से प्रबंधित किया जा सकता था।

सार्वजनिक स्वास्थ्य देखभाल के साथ एक सार्वभौमिक बुनियादी सेवा कार्यक्रम (universal basic services programme) पर जोर देने से आयुष्मान भारत जैसे बीमा-आधारित मॉडलों के पूरक में मदद करेगा। हालांकि, इस तरह के खर्च से अंततः उपभोक्ता मांग में वृद्धि होगी और मजबूत गुणक प्रभाव (multiplier effect) होंगे, जबकि आम तौर पर भारत के शहरों और गांवों में उत्पादकता और जीवन की गुणवत्ता में सुधार होगा।

नौकरी के अवसर

नवीकरणीय बिजली उत्पादन (renewable power generation) पर विचार करें तो इसमें रोजगार सृजन हेतु महत्वपूर्ण क्षमता है (उदाहरण के लिए, छतों पर सौर ऊर्जा उत्पादन, सौर पैनल मॉड्यूल के निर्माण और अंतिम उपयोग सेवाओं में)। इस बीच, अपशिष्ट प्रबंधन (waste management) के मोर्चे पर, अपशिष्ट-जल उपचार क्षमता (waste-water treatment capacity) का विस्तार करने के लिए महत्वपूर्ण गुंजाइश है, जिसमें सीवर अपशिष्ट उपचार संयंत्रों और मल कीचड़ उपचार संयंत्रों के निर्माण और प्रबंधन के साथ नौकरियों का उत्पादन होगा। ठोस अपशिष्ट उपचार प्रथाओं/solid waste treatment practices (जैसे कि शुष्क अपशिष्ट संग्रह, माइक्रो-कम्पोस्टिंग) को प्रोत्साहित करना शहर के नगर निगम में प्रति वर्ष लगभग 300 नौकरियां पैदा कर सकता है। इलेक्ट्रिक वाहनों को अपनाने और हरित गतिशीलता (green mobility) को प्रोत्साहित करने पर जोर देने के लिए महत्वपूर्ण जनशक्ति की आवश्यकता होगी, जिससे ‘ग्रीन जॉब्स’ (प्रकृति को स्वच्छता प्रदान करने वाला रोज़गार) का उत्पादन होगा।

इसके अलावा, हमें सतत कृषि (permaculture), बागवानी और नर्सरी प्रबंधन में सार्थक नौकरी की क्षमता के साथ शहरी खेती को प्रोत्साहित करना जारी रखना चाहिए। चुनिंदा सार्वजनिक उपक्रमों में सुधार के मार्ग पर भी विचार किया जा सकता है – एक सार्वजनिक उपक्रम, जिसके पास अधिक स्वायत्तता है और जिसपर सरकार का एक होल्डिंग फर्म के माध्यम से नियंत्रण है, भी सही प्रोत्साहन के अधीन हो सकता है। निश्चित रूप से, भारतीय सार्वजनिक उपक्रम भी चीनी उपक्रमों की तरह बड़े और कुशल होने की आकांक्षा कर सकते हैं। 

सरकारी नौकरियों की चमक खत्म हो गई है। हमें प्रतिभाओं को सरकार की ओर आकर्षित करने की जरूरत है। पेंशन और लाभों की लागत को कम करने या उससे बचने के बजाय, किसी को सरकार को ये समझाना चाहिए। हमारी सार्वजनिक सेवाओं के लिए अधिक डॉक्टरों, शिक्षकों, इंजीनियरों और कम डेटा प्रविष्टि क्लर्कों की आवश्यकता होती है। प्रशासनिक सुधार आयोग (Administrative Reforms Commission) द्वारा वकालत किए गए सुधार हमारा प्रारंभिक कदम होना चाहिए।

यह एक कुशल नागरिक सेवा (civil service) के लिए क्षमता का निर्माण करने का समय है जो आज की चुनौतियों को पूरा कर सकता है – एक भ्रष्टाचार-मुक्त कल्याण प्रणाली प्रदान करना, एक आधुनिक अर्थव्यवस्था चलाना और तेजी से बेहतर होती सार्वजनिक वस्तुएं प्रदान करना। बेहतर मुआवजे के माध्यम से बेहतर नागरिक सेवा वितरण, हमारा लोकाचार (ethos) होना चाहिए। ‘जय जवान, जय किसान’ का नारा मौजूदा सरकार की प्रेरक शक्ति होना चाहिए। इसके बजाय, उन्हें तुच्छ समझना, वर्तमान व्यवहार में मानदण्ड प्रतीत होता है।