COP27 and the ambiguity about responsibility
नए लॉस एंड डैमेज फंड के साथ, पीड़ित और अपराधी के बीच की रेखा धुंधली हो गई है
इस वर्ष, मिस्र में COP27 में, विषयों की एक चक्करदार सरणी चर्चा के लिए मेज पर थी – अधिक परिचित उत्सर्जन में कमी से लेकर कार्बन बाजारों को नियंत्रित करने के लिए अधिक विस्तृत नियम। लेकिन विकासशील देशों, जिनमें भारत भी शामिल है, के लिए जलवायु वित्त से संबंधित कहानियाँ महत्वपूर्ण हैं।
चूंकि विकासशील देशों में ऊर्जा की बढ़ती जरूरतें और कमजोर आबादी है, इसलिए उन्हें निम्न-कार्बन परिवर्तनों के लिए वित्तीय सहायता की आवश्यकता है, अपरिहार्य जलवायु प्रभावों के लिए लचीलापन का निर्माण, और अन्य कठिन चुनौतियां, इनमें से महत्वपूर्ण जलवायु-प्रेरित प्रभावों से होने वाली हानि और क्षति (एल और डी) हैं। COP27 के बाद संभवत: सबसे बड़ी सुर्खियां एक नए L और D फंड की स्थापना थी।
पेरिस समझौते (2015) के बाद से विकासशील देशों के लिए मुख्य एल और डी एजेंडा एल और डी को टालने के मौजूदा आख्यान को पहले से ही हुए नुकसान को संबोधित करने के लिए बदल रहा है, और इसके लिए विकसित देशों को नैतिक रूप से जिम्मेदार और वित्तीय रूप से उत्तरदायी बनाना शुरू करना है। .
अफ्रीका में व्यापक सूखा, पाकिस्तान में बाढ़, और विश्व स्तर पर जंगल की आग इस COP की प्रस्तावना थी।
इन जलवायु घटनाओं को देखते हुए, विकासशील देश एल और डी को अनुकूलन से अलग करने की कोशिश कर रहे हैं। उनका तर्क है कि इन घटनाओं से होने वाले नुकसान को अनुकूलित नहीं किया जा सकता है। और जैसा कि वैज्ञानिक आज इन घटनाओं को जलवायु परिवर्तन, और व्युत्पन्न रूप से, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार ठहराने में सक्षम हैं, विकासशील देशों का कहना है कि विकसित देशों को परिणामी जिम्मेदारी और उत्तरदायित्व विरासत में मिलना चाहिए।
अनुसमर्थित संयुक्त राष्ट्र ग्रंथों में एल और डी ज्यादातर रोकथाम और आपदा पूर्व तैयारी में शामिल हैं, इस प्रकार एल और डी को अनुकूलन के साथ जोड़ दिया गया है। यह उन विकसित देशों के हित में है जो कोई नई जिम्मेदारी नहीं चाहते। पेरिस समझौते के साथ आने वाले निर्णय पाठ में एल और डी के लिए दायित्व और मुआवजे को भी टेबल से हटा दिया गया था – और विकासशील देश केवल एक बार फिर दायित्व के बारे में बातचीत को छोड़ कर सीओपी27 एजेंडे पर एल और डी प्राप्त करने में सक्षम थे।
L और D बोझ और जिम्मेदारी
इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, COP27 में पेश किया गया नया L और D फंड एक कथात्मक विफलता प्रतीत होता है, अनुकूलन और L और D के बीच के अंतर को बचाते हुए। G77 + चीन की सिफारिश के बाद, पाठ अंत में L और D को घटना के बाद “पुनर्वास, पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण ” के रूप में फ्रेम करता है। लेकिन इसमें ऐतिहासिक उत्तरदायित्व और सामान्य लेकिन विभेदित उत्तरदायित्व (सीबीडीआर) के सिद्धांत का उल्लेख शामिल नहीं है।
क्या अधिक है, इस बात का कोई स्पष्ट संकेत नहीं है कि विकसित देशों द्वारा फंड का भुगतान किया जाएगा। यह निर्णय समाधान के “पच्चीकारी” की पड़ताल करता है, विभिन्न अभिनेताओं को योगदान करने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिसका अर्थ हो सकता है कि निजी क्षेत्र पर एल और डी बोझ की धीमी गति से बदलाव, और शायद चीन जैसे समृद्ध विकासशील देशों के लिए भी।
जिम्मेदारी के बारे में अस्पष्टता वास्तव में इस धारणा को कमजोर करने के लिए तैयार की गई है कि एल और डी के मामले में अलग-अलग पीड़ित और अपराधी हैं। एक बार देयता और सीबीडीआर को एल और डी से हटा दिया जाता है – संक्षेप में, विकसित राष्ट्रों को नैतिक रूप से पकड़ने के लिए एक प्रतिकूल धारणा और वित्तीय रूप से जवाबदेह – यह टूथलेस बनने का जोखिम उठाता है: मुआवजे की तुलना में अधिक स्वैच्छिक इनाम।
जलवायु वित्त पर
COP27 ने विकासशील देशों में सकारात्मक जलवायु कार्रवाई का समर्थन करने के लिए वित्त प्रवाह बढ़ाने के तरीकों पर भी ध्यान केंद्रित किया। 2009 में, विकसित देशों ने विकासशील देशों को 2020 तक सालाना जलवायु वित्त में 100 बिलियन डॉलर देने का वादा किया था, जो अभी भी पूरा नहीं हुआ है। विकासशील देशों को उम्मीद थी कि यह राशि सार्वजनिक स्रोतों से आएगी, हालांकि स्रोतों को कभी भी स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया था। और यद्यपि यह विकासशील देशों की आवश्यकता का एक अंश है, यह भरोसे का एक महत्वपूर्ण प्रतीक है।
वित्त के बारे में बहुत विचार-विमर्श ने इस लक्ष्य की दिशा में प्रगति का आकलन करने पर ध्यान केंद्रित किया है, जिसे विकसित देशों ने अब 2023 तक पूरा करने का लक्ष्य रखा है। इस प्रगति से सीखे गए सबक को एक नए, उन्नत विकसित देश के लक्ष्य के बारे में चल रही चर्चाओं को भी सूचित करना चाहिए जो 2025 तक इस $100 बिलियन की प्रतिबद्धता को बदलने के लिए है। वर्तमान प्रतिज्ञा को पूरा करना और एक सार्थक नई प्रतिज्ञा विकसित करना – विकासशील देशों की जरूरतों के आधार पर – जलवायु कार्रवाई के प्रति अधिक सहयोग को प्रोत्साहित करने वाले महत्वपूर्ण विश्वास निर्माण अभ्यास होंगे।
इस ट्रैक रिकॉर्ड के साथ, विकासशील देश विकसित देश के दायित्वों पर ध्यान केंद्रित करने के इच्छुक रहे हैं। नतीजतन, पेरिस समझौते के अनुच्छेद 2.1सी पर कोई चर्चा नहीं हुई, जो सभी वित्त प्रवाहों को कम कार्बन विकास के अनुकूल बनाने का प्रयास करता है। विकासशील देशों को विकसित देश के दायित्वों पर ध्यान कम होने का डर था, जबकि विकसित देशों का तर्क है कि यह अनुच्छेद जलवायु परिवर्तन का जवाब देने के लिए वास्तव में आवश्यक खरबों को जुटाने में एक परिवर्तनकारी भूमिका निभा सकता है।
नतीजतन, वित्त एजेंडा का यह तत्व स्थगित कर दिया गया था, लेकिन अगले साल इसे उठाए जाने की संभावना है। इस बढ़ते संकेत के साथ कि विकसित देश का सार्वजनिक वित्त, वास्तव में, विकासशील देशों की जरूरतों को पूरा करने में बहुत कम होगा, COP27 ने भी अन्य चैनलों के माध्यम से वित्त को प्रोत्साहित करने की दिशा में गति देखी।
बहुपक्षीय प्रणाली और कार्बन बाजार
पहली बार, COP27 निर्णय पाठ में वैश्विक वित्तीय प्रणाली, विशेष रूप से बहुपक्षीय विकास बैंकों (MDBs) में सुधार के लिए उन्हें जलवायु कार्रवाई के लिए और अधिक सहायक बनाने का आह्वान शामिल था। इसने, महत्वपूर्ण रूप से, एमडीबी से जलवायु परियोजनाओं के लिए उधार लेने की लागत को कम करने, अनुकूलन के लिए वित्त बढ़ाने और पेरिस समझौते के साथ अपने संचालन को बेहतर ढंग से संरेखित करने का अनुरोध किया।
समानांतर में, निजी वित्त को प्रसारित करने के लिए कार्बन बाजार अधिक प्रमुख वाहनों के रूप में उभरे। कार्बन बाजारों में, कुछ संस्थाएँ अपने उत्सर्जन को एक सीमा से कम करके क्रेडिट बेचती हैं, जबकि अन्य इन क्रेडिटों को उस उत्सर्जन को ऑफसेट करने के लिए खरीदते हैं जिसे वे कम करने में असमर्थ हैं। पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 के तहत, दो प्रकार के बाजार देशों और कंपनियों को उत्सर्जन में कटौती का व्यापार करने की अनुमति देंगे।
हालांकि इन बाजारों के डिजाइन के बारे में कई सवालों को COP26 में संबोधित किया गया था, अनसुलझे मुद्दों पर चर्चा ने इस बारे में चिंता जताई कि क्या ये बाजार पारदर्शी होंगे, वास्तविक उत्सर्जन में कमी आएगी, और जोखिम में कमी को दो बार गिना जाएगा – क्रेडिट के खरीदारों और विक्रेताओं द्वारा। इस तरह की पारदर्शिता की कमी और दोहरी गणना ग्रीनवाशिंग के द्वार खोल सकती है।
कार्बन बाजार भी तेजी से केवल ऊर्जा संक्रमण भागीदारी (जेईटीपी) में शामिल हो रहे हैं, जो विकसित देशों के लिए विकासशील देशों को स्वच्छ ऊर्जा प्रणालियों की दिशा में तेजी से वित्त प्रदान करने के लिए रास्ते के रूप में उभर रहे हैं। जैसा कि भारत अपने स्वयं के ऊर्जा परिवर्तन के लिए इस तरह की साझेदारी की खोज करता है, निजी निवेश को सक्षम करने के लिए कार्बन क्रेडिट का उपयोग करने की योजनाएँ वित्त की पर्याप्तता और पूर्वानुमान के बारे में समान जोखिम उठाती हैं; क्या यह उन क्षेत्रों तक पहुंच सकता है जिन्हें अधिक समर्थन की आवश्यकता है, और क्या यह विकसित देशों द्वारा उत्तरदायित्व को कम करने का प्रयास है।
जबकि COP27 में विकासशील देश उस सार्वजनिक वित्त पर ध्यान केंद्रित करना चाहते थे जो विकसित देशों को प्रदान करना चाहिए, वित्त वार्तालाप बहुस्तरीय होता जा रहा है और औपचारिक वार्ता चैनलों के बाहर फैल रहा है। भारत को इन प्रवृत्तियों को सावधानीपूर्वक देखने की आवश्यकता होगी, और वे राशियों, स्रोतों, पूर्वानुमेयता, प्रभावों और इक्विटी के लिए क्या संकेत दे सकते हैं।
नए L और D फंड के साथ, पीड़ित और अपराधी के बीच की रेखा धुंधली हो गई है। लेकिन यह देखते हुए कि फंड के सभी व्यावहारिक तंत्र अभी तय किए जाने बाकी हैं, यह देखना दिलचस्प होगा कि क्या विकासशील देश भविष्य की वार्ताओं में जिम्मेदारी की रेखाओं को फिर से परिभाषित कर सकते हैं, और शायद दायित्व भी।
Source: The Hindu (26-11-2022)
About Author: अनिरुद्ध श्रीधर,
सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च, नई दिल्ली में एसोसिएट फेलो हैं
अमन श्रीवास्तव,
सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च, नई दिल्ली में फेलो हैं