Draft E-Waste management rules, Right intent, confusing content

सही इरादा, भ्रमित सामग्री

ई-अपशिष्ट प्रबंधन नियम मसौदे द्वारा प्रस्तावित मुख्य परिवर्तनों के लिए सावधानीपूर्वक विचार-विमर्श की आवश्यकता है

Environmental Issues

पिछले महीने भारत में ई-कचरा (प्रबंधन और प्रहस्तन) नियमों के लागू हुए एक दशक पूरा हुआ है। तब से नियमों में कई बार संशोधन किए गए हैं। सबसे हालिया संशोधन पर्यावरण मंत्रालय द्वारा मई 2022 में सार्वजनिक टिप्पणियों के लिए जारी ई-कचरा प्रबंधन नियम, 2022 का मसौदा है। अंतर्निहित विस्तारित निर्माता जिम्मेदारी (extended producer responsibility/EPR) ढांचे को बनाए रखने के बावजूद, नए मसौदा नियम पिछले नियमों से काफी दूर हैं।

ई-कचरा बाजार

एक प्रमुख परिवर्तन ई-कचरा पुनर्चक्रण (recycling) प्रमाणपत्रों के लिए एक बाजार की शुरुआत है। मसौदा नियमों में कहा गया है कि ई-माल के उत्पादकों को यह सुनिश्चित करना होगा कि 2023 तक उनके उत्पादित ई-कचरे का कम से कम 60% पुनर्चक्रण किया जाए। वर्तमान नियमों में संग्रह दर (जो पिछले वर्ष में बाजार में वजन द्वारा बेचे गए उत्पादों की मात्रा के प्रतिशत के रूप में ई-कचरे के संग्रह के लिए लक्ष्य निर्धारित करते हैं) लक्ष्यों से प्रस्तावित नियमों में पुनर्चक्रण दर लक्ष्यों में यह बदलाव एक और महत्वपूर्ण परिवर्तन है। 

ई-कचरा पुनर्चक्रण के लिए प्रस्तावित बाजार अवास्तविक प्रतीत होता है। पहला, ई-कचरे का बड़े पैमाने पर पुनर्चक्रण अभी भी भारत में अपनी प्रारंभिक अवस्था में है। मूल्यवान सामग्री का अधिकांश पुनर्चक्रण अक्षम और असुरक्षित प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके अनौपचारिक क्षेत्र के भीतर किया जाता है। ऐसे समय में जब भारत में ई-कचरा घटकों के लिए विभिन्न पुनर्चक्रण प्रौद्योगिकियों और दृष्टिकोणों की तकनीकी व्यवहार्यता और वाणिज्यिक व्यवहार्यता पर काम किया जा रहा है, 2022-23 में उत्पन्न ई-कचरे के 60% का पुनर्चक्रण करने का लक्ष्य बहुत आशावादी प्रतीत होता है। दूसरा, यदि विनियामक लक्ष्य पुनर्चक्रण के लिए एक जीवंत बाजार बनाना चाहते थे, तो मौजूदा औपचारिक और अनौपचारिक खिलाड़ियों को एक महत्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी। इसके प्रकाश में, पंजीकृत संग्राहकों, विखंडनकर्ताओं और निर्माता जिम्मेदारी संगठनों को विनियमित करने पर पूर्ण चुप्पी उलझाने वाली है। यह कौन सुनिश्चित करेगा कि ये संस्थाएं पर्यावरण की दृष्टि से सुरक्षित तरीके से अपनी जिम्मेदारियों को निभा रही हैं? या क्या ये संस्थाएं अब EPR ढांचे के तहत सम्मिलित नहीं की गई हैं?

इसके अलावा, भारत में अनौपचारिक क्षेत्र, ई-कचरे के संसाधन के लिए सबसे ज्यादा जिम्मेदार है। अधिकांश ई-कचरा नीति बहस, औपचारिक प्रणालियों में अनौपचारिक क्षेत्र के एकीकरण के आसपास केंद्रित हैं। तथापि, प्रस्तावित विनियम राज्य सरकारों पर इस प्रकार के एकीकरण की जिम्मेदारी डालते हैं, यह निर्दिष्ट किए बिना कि ऐसा करने के लिए उन्हें क्या प्रोत्साहन दिए गए हैं। यूरोपीय देशों के अनुभव से पता चलता है कि संग्रह लक्ष्यों की तुलना में पुनर्चक्रण लक्ष्यों को नियामकों की निगरानी में और लागू करने के लिए बहुत अधिक कठिनाई होगी। क्या पुनर्चक्रण लक्ष्य ई-उत्पाद के प्रत्येक घटक पर लागू होता है या क्या यह इसके कुल वजन पर लागू होता है? यह महत्वपूर्ण है क्योंकि तकनीकी जटिलता और लागत, घटक के अनुसार भिन्न हो सकती है। यदि यह कुल वजन से है, जैसा कि नियम इंगित करते हैं, कि वह सामग्रियां जो महंगी और तकनीकी रूप से पुनर्चक्रण करने के लिए अधिक कठिन हैं, लेकिन शायद अधिक पर्यावरणीय पदचिह्न वाली (दुर्लभ पृथ्वी धातुएं) हैं, उनके मुकाबले यह उन सामग्रियों के पुनर्चक्रण को प्रोत्साहित कर सकता है जो आसान और सस्ती हैं (प्लास्टिक, तांबा, कांच)। यदि मंत्रालय और केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) पुनर्चक्रण लक्ष्यों के साथ आगे बढ़ने का निर्णय लेते हैं, तो उन्हें इस बारे में दिशानिर्देश जारी करने चाहिए कि विनियमित संस्थाओं को लक्ष्यों के अनुपालन का प्रदर्शन कैसे करना चाहिए।

संचालन समिति की शक्तियां

अन्य प्रमुख परिवर्तन एक संचालन समिति (Steering Committee) की शुरूआत है, जिससे नियमों के “समग्र कार्यान्वयन, निगरानी और पर्यवेक्षण” की देखरेख करी जा सके। उदाहरण के लिए, इस समिति के पास उत्पादवार “रूपांतरण कारक” पर निर्णय लेने की शक्ति है जो पुनर्चक्रण प्रमाणपत्र के मूल्य को निर्धारित करता है, यह निर्दिष्ट करता है कि पर्यावरणीय मुआवजा निधि का उपयोग कैसे किया जा सकता है, विवादों को हल किया जा सकता है, और “इन नियमों के सुचारू कार्यान्वयन में किसी भी कठिनाई को दूर किया जा सकता है। हालांकि इस तरह के संस्थागत तंत्र से कार्यान्वयन में अधिक निश्चितता मिल सकती है, लेकिन समिति में प्रतिनिधित्व की कमी है। नियमों में समिति के अध्यक्ष के रूप में CPCB के अध्यक्ष का प्रस्ताव किया गया है, जिसमें पर्यावरण मंत्रालय, इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय के प्रतिनिधि और उत्पादकों और पुनर्चक्रणकर्ताओं के संघ शामिल होंगे। लेकिन यह आश्चर्य की बात है कि विज्ञान/अकादमिक और नागरिक समाज संगठनों के प्रतिनिधित्व को उचित नहीं समझा जाता है।

मसौदा ई-कचरा नियमों में कुछ सकारात्मक परिवर्तनों का प्रस्ताव है, जिसमें ई-कचरे की परिभाषा का विस्तार करना, नियमों के उल्लंघन के लिए दंड को अधिक स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करना, ‘प्रदूषक भुगतान’ सिद्धांत के आधार पर एक पर्यावरणीय मुआवजा निधि शुरू करना और अनौपचारिक अपशिष्ट श्रमिकों को पहचानना शामिल है। तथापि, EPR ढांचे के भीतर प्रस्तावित मुख्य परिवर्तनों के लिए नियमों को अंतिम रूप दिए जाने से पहले सभी संबंधित हितधारकों के साथ सावधानीपूर्वक विचार-विमर्श करने की आवश्यकता होती है।

Source: The Hindu (05-07-2022)

About Author: राम मोहना तुरगा,

IIM अहमदाबाद में स्थिरता और सार्वजनिक नीति सिखाते हैं,

कल्याण भास्कर,

XLRI, जमशेदपुर में, स्थिरता और सार्वजनिक नीति सिखाते हैं।

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