पनबिजली के जरिए भारत-नेपाल संबंधों में ऊर्जा लाना

18 अगस्त, 2022 को, निवेश बोर्ड नेपाल ने कुल 1,200 मेगावाट की पश्चिम-सेती और सेती नदी (SR 6) परियोजनाओं को विकसित करने के लिए भारत के नेशनल हाइड्रोइलेक्ट्रिक पावर कॉर्पोरेशन (NHPC) लिमिटेड के साथ एक समझौता ज्ञापन (MoU) पर हस्ताक्षर किए।

दिलचस्प बात यह है कि नेपाल द्वारा भारत को परियोजना देने का फैसला करने से पहले चीन के परियोजना से हटने के लगभग चार साल बीत चुके हैं। यह देखते हुए कि जल-विद्युत सहयोग भारत-नेपाल संबंधों में एक स्तंभ है, इन सवालों पर चिंतन करने की आवश्यकता है: निर्णय भारत और नेपाल को क्या प्रदान करता है? साझा चिंताएं और साझा हित क्या हैं? विकल्प क्या हैं?

कई अड़चनें

ऐतिहासिक रूप से, 750 मेगावाट पश्चिम सेती जलविद्युत परियोजना को 1980 के दशक की शुरुआत में 37 मेगावाट रन-ऑफ-द-रिवर योजना के रूप में सोचा गया था। नेपाल ने फ्रांस के सोगरिया को विकासशील लाइसेंस जारी किया, जिसने 1987 में एक पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन तैयार किया, जिसमें बांध का निर्माण किए बिना योजना का प्रस्ताव रखा गया था।

परियोजना विफल होने के साथ, ऑस्ट्रेलिया के स्नोई माउंटेन इंजीनियरिंग कॉर्पोरेशन (SMEC) ने 1990 के दशक की शुरुआत में बहुमत हिस्सेदारी हासिल कर ली। 1997-2011 के बीच, निवेश और पर्यावरणीय चिंताओं के कारण प्रगति करने के प्रयास प्रभावित हुए। नतीजतन, चीन राष्ट्रीय मशीनरी और उपकरण आयात और निर्यात निगम ने 2009 में कदम रखा, जिसमें एसएमईसी की बहुमत हिस्सेदारी थी। हालांकि, चीन नेशनल मशीनरी एंड इक्विपमेंट इंपोर्ट एंड एक्सपोर्ट कॉरपोरेशन ने खराब निवेश माहौल का हवाला देते हुए अपनी हिस्सेदारी वापस ले ली।

2011 में नेपाल ने वेस्ट सेती हाइड्रोपावर कंपनी लिमिटेड का लाइसेंस रद्द कर दिया, जिसमें SMEC की बहुलांश हिस्सेदारी थी, और इसे चीन को सौंप दिया। 2012 में एक समझौता ज्ञापन में, चीन के थ्री गॉर्जेस इंटरनेशनल कॉर्पोरेशन को परियोजना को विकसित करने का काम सौंपा गया था, लेकिन पुनर्वास और पुनर्वास के मुद्दों का हवाला देते हुए 2018 में इसे वापस ले लिया गया।

इसके बाद, नेपाल ने आंतरिक संसाधनों को जुटाकर परियोजना को विकसित करने की कोशिश की। हालांकि, बढ़ी हुई लागत के परिणामस्वरूप और देरी हुई। इस बीच, परियोजना को वेस्ट सेती और सेती नदी (एसआर 6) संयुक्त भंडारण परियोजना (1,200 मेगावाट) के रूप में फिर से तैयार किया गया था।

काफी संभावनाएं

भारत को शामिल करने का निर्णय इस बात का संकेत है कि नेपाल परियोजना को पूरा करने के लिए भारत में अपना विश्वास व्यक्त कर रहा है। यदि यह पूरा हो जाता है, तो यह भारत को भविष्य के पनबिजली सहयोग में बहुत आवश्यक लाभ प्रदान करने की उम्मीद है।

NHPC ने 18,000 करोड़ रुपये से अधिक के निवेश के साथ साइट की प्रारंभिक भागीदारी शुरू की है। इसने बिजली की बिक्री के लिए भारत के पावर ट्रेडिंग कॉर्पोरेशन लिमिटेड के साथ एक समझौता ज्ञापन पर भी हस्ताक्षर किए हैं। भारत पहले से ही पश्चिमी और पूर्वी नेपाल में क्रमशः महाकाली संधि (6,480 मेगावाट), ऊपरी करनाली परियोजना (900 मेगावाट) और अरुण तीन परियोजनाओं (900 मेगावाट) में शामिल है। इससे भारत को चीन के भू-राजनीतिक प्रभाव को कम करने और नेपाल में अपनी उपस्थिति को मजबूत करने में भी मदद मिलेगी, यह देखते हुए कि वेस्ट सेती हाइड्रोइलेक्ट्रिक प्रोजेक्ट बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के तहत एक प्रमुख चीनी उद्यम था। भारत की ओर झुकाव रखते हुए नेपाल के प्रधानमंत्री शेर बहादुर देउबा ने कहा, ‘हम इस परियोजना में निवेश करने में नाकाम रहे… चूंकि भारत नेपाल में चीनी कंपनियों द्वारा उत्पादित ऊर्जा खरीदने के लिए अनिच्छुक है, इसलिए हम भारतीय डेवलपर्स के जुड़ाव के लिए पीएम मोदी से बात करेंगे।

इस परियोजना में दोनों देशों के बीच सीमा पार बिजली आदान-प्रदान बढ़ाने की क्षमता है। यह विडंबना है कि अपनी विशाल पनबिजली क्षमता के बावजूद, नेपाल पीक टाइम के दौरान बिजली की कमी का अनुभव करता है, जिससे कमी को पूरा करने के लिए भारत पर उसकी निर्भरता बढ़ जाती है। 83,000 मेगावाट की अनुमानित क्षमता के साथ, भारत को नेपाल के बिजली निर्यात से विदेशी मुद्रा बढ़ने और बिजली की कमी को दूर करने की उम्मीद है। यह अनुमान लगाया गया है कि यदि पनबिजली क्षमता का पूरी तरह से दोहन किया जाता है, तो नेपाल भारत को बिजली निर्यात करके 2030 में ₹ 310 बिलियन और 2045 में ₹ 1,069 बिलियन प्रति वर्ष का राजस्व उत्पन्न कर सकता है।

इसी तरह, हाल के वर्षों में कोयला आधारित थर्मल पावर प्लांट्स में भारत की गंभीर कमी, जो भारत की बिजली की मांग का 70% पूरा करती है, ने सरकार को कोयले के आयात के माध्यम से आपूर्ति की व्यवस्था करने के लिए मजबूर किया है, जिससे बेहतर विकल्पों की खोज में तेजी आई है। बढ़ती ऊर्जा मांग को देखते हुए, वेस्ट सेटी हाइड्रोइलेक्ट्रिक प्रोजेक्ट बिजली की कमी को दूर करने के लिए एक अतिरिक्त वैकल्पिक और व्यवहार्य तरीका प्रदान कर सकता है।

उठाने के लिए कदम

परियोजना को सफलतापूर्वक पूरा करने के लिए, विकल्पों और विकल्पों का पता लगाने की आवश्यकता है। सबसे पहले, निर्माण प्रक्रिया के आसपास संशोधित लागत बढ़कर $ 2.04 बिलियन हो गई है। चूंकि निवेश संबंधी बाधाओं ने परियोजना में देरी की है, इसलिए प्रारंभिक चरण में निवेश परिदृश्यों, विशेष रूप से अनुकूल निवेश वातावरण, वितरण और पारेषण नेटवर्क और पुनर्वास और पुनर्वास की लागत का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने की आवश्यकता है।

दूसरा, नेपाल इस बात से चिंतित है कि बढ़ती मांगों को पूरा करने के लिए भारत से बिजली की दरें और आपूर्ति अपर्याप्त है। इन चिंताओं को दूर करने के लिए, नए समझौता ज्ञापन ने पहले ही ऊर्जा के प्रतिशत हिस्से को संशोधित कर दिया है जो नेपाल को उत्पादन परियोजनाओं से मुफ्त में प्राप्त होगा, 10% (धारा 6.1) से 21.9% तक और इसे वाणिज्यिक रूप से व्यवहार्य बनाने के लिए धारा 6.1 सहित आगे के तौर-तरीकों के लिए सद्भावना में चर्चा का प्रावधान करता है (धारा 6.2)। इसके अलावा, घरेलू मांग को पूरा करने के लिए, समझौता ज्ञापन नेपाल को एनएचपीसी से निर्यात बाजार (धारा 8.2) को पूरे या आंशिक रूप से बेचने से पहले परियोजनाओं से उत्पादित बिजली को घरेलू बाजार में बेचने का अनुरोध करने की अनुमति देता है।

तीसरा, सीमा पार ऊर्जा सहयोग के लिए बांग्लादेश-भूटान-भारत-नेपाल (बीबीआईएन) ढांचे के तहत परियोजना को अन्य क्षेत्रीय भागीदारों तक भी बढ़ाया जा सकता है। उदाहरण के लिए, यदि नेपाल और भूटान में संयुक्त अनुमानित पनबिजली क्षमता के साथ-साथ पूर्वोत्तर भारत की क्षमता का प्रभावी ढंग से दोहन किया जाता है, तो एक सीमा पार ऊर्जा बाजार बनाया जा सकता है और इष्टतम रूप से संचालित किया जा सकता है। यह द्विपक्षीय और क्षेत्रीय स्तर पर फायदेमंद होगा।