कार्यान्वयन का क्रम, आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग कोटा के परिणाम

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Sequence of implementation, EWS quota outcomes

न्यायपालिका को आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) आरक्षण के एक सूक्ष्म पहलू पर ध्यान देने की जरूरत है

नए स्वतंत्र भारत में आरक्षण नीति का मूल उद्देश्य सबसे अधिक हाशिए के वर्गों के लिए खेल के मैदान को समतल करना था, जिन्हें विशिष्ट जाति और आदिवासी समूहों में उनके जन्म के कारण कलंकित और भेदभाव किया गया था। जबकि ये समूह आर्थिक रूप से भी वंचित थे, इन समूहों के पक्ष में प्रतिपूरक भेदभाव स्थापित करने का यह मुख्य तर्क नहीं था।

दशकों से, आरक्षण के साधन का विस्तार और अधिक समूहों को इसके दायरे में शामिल करने के लिए किया गया है, जिससे सकारात्मक कार्रवाई के सामान्य सिद्धांत और इस बारे में तीखी बहस छिड़ गई है कि कौन से समूह लाभार्थी होने के योग्य हैं। इन विवादों के परिणामस्वरूप जटिल कानूनी मामले सामने आए हैं, जिसमें नट और बोल्ट यांत्रिकी प्रदान करने वाले नियम हैं जो जमीन पर आरक्षण नीति के कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करते हैं। यह लेख आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) कोटा के बारे में एक महत्वपूर्ण आसन्न कार्यान्वयन निर्णय पर ध्यान आकर्षित करता है, और दिखाता है कि कार्यान्वयन के अनुक्रम के परिणाम कैसे भिन्न होंगे।

भारत में आरक्षण प्रणाली दो रूप लेती है: ऊर्ध्वाधर आरक्षण (वीआर), जिसे 2019 तक कलंकित और हाशिए पर पड़े सामाजिक समूहों (एससी, एसटी और ओबीसी) के लिए परिभाषित किया गया था; और क्षैतिज आरक्षण (एचआर), क्रॉसकटिंग श्रेणियों जैसे महिलाओं, विकलांग लोगों (पीडब्ल्यूडी), अधिवास, आदि पर लागू होता है। जब तक वीआर प्रणाली सामाजिक समूह आधारित थी, कोई भी व्यक्ति कई वीआर श्रेणियों के लिए पात्र नहीं था, क्योंकि कोई भी व्यक्ति कई जाति या आदिवासी समूहों से  संबंधित नहीं हो सकता है। ।

2019 में 103 वां संविधान संशोधन अधिनियम, जिसे तथाकथित ईडब्ल्यूएस के लिए 10% कोटा के रूप में जाना जाता है, ने मूल रूप से उन समूहों के लिए वीआर खोलकर आरक्षण के मूल सबसे महत्वपूर्ण कारण को बदल दिया, जो वंशानुगत सामाजिक समूह पहचान (जाति या जनजाति) के संदर्भ में परिभाषित नहीं हैं।

ईडब्ल्यूएस स्थिति क्षणिक है (जिसमें व्यक्ति गिर सकते हैं या बच सकते हैं), लेकिन सामाजिक समूह पहचान के स्थायी मार्कर हैं। हालांकि इसका मतलब यह था कि सिद्धांत रूप में, एक व्यक्ति दो वीआर श्रेणियों (जैसे, एससी और ईडब्ल्यूएस) से संबंधित हो सकता है, संशोधन ने उन व्यक्तियों को स्पष्ट रूप से हटा दिया जो पहले से ही एक वीआर (एससी, एसटी, या ओबीसी) के लिए ईडब्ल्यूएस आरक्षण के दायरे से पात्र हैं।

इस बहिष्करण के परिणामस्वरूप, एक व्यक्ति अभी भी अधिकतम एक लंबवत श्रेणी के लिए ही योग्य हो सकता है। एससी, एसटी, ओबीसी को ईडब्ल्यूएस आरक्षण के दायरे से बाहर करने को तुरंत इस आधार पर अदालत में चुनौती दी गई कि यह समानता के व्यक्तिगत अधिकार का उल्लंघन है (जो मोटे तौर पर भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14-18 से मेल खाती है)।

सुप्रीम कोर्ट की संवैधानिक पीठ में सुनवाई के अंतिम दिन जी. मोहन गोपाल द्वारा निम्नलिखित “समझौता” प्रस्ताव रखा गया था: संशोधन को रद्द न करें, लेकिन संशोधन की भाषा की व्याख्या इस तरह से करें कि इससे ” एससी, एसटी, ओबीसी”, ईडब्ल्यूएस आरक्षण के दायरे से बाहर न हो।

ओवरलैपिंग वीआर श्रेणियां और अस्पष्टता

वीआर श्रेणियों (जैसे एससी और ईडब्ल्यूएस, आदि) को ओवरलैप करने की अनुमति देना वर्तमान कानूनी ढांचे के तहत एक महत्वपूर्ण अस्पष्टता उत्पन्न करता है, विशेष रूप से इंद्रा साहनी मामले (1992) के फैसले से उपजा है। इसके तहत, एक आरक्षित श्रेणी का कोई भी सदस्य जो “मेरिट” (परीक्षा) स्कोर के आधार पर एक खुली श्रेणी की स्थिति का हकदार है, उसे एक खुली श्रेणी की स्थिति से सम्मानित किया जाना चाहिए, न कि वीआर स्थिति के तहत स्लॉट किया जाना चाहिए।

तकनीकी रूप से, इसका तात्पर्य यह है कि पहले चरण में योग्यता के आधार पर खुली श्रेणी के पदों का आवंटन किया जाना चाहिए, और दूसरे चरण में पात्र व्यक्तियों को वीआर पदों का आवंटन किया जाना चाहिए। इस प्रक्रिया को साहित्य में “ऊपर और ऊपर” पसंद नियम कहा जाता है। इसे “गारंटीकृत न्यूनतम” नियम से अलग किया जाना चाहिए जो लाभार्थी समूहों के सदस्यों को न्यूनतम पदों की गारंटी देगा, भले ही वे आरक्षित या खुले (“मेरिट”) पदों के माध्यम से प्रवेश करते हों।

जब वीआर श्रेणियां परस्पर अनन्य होती हैं, यानी कोई भी व्यक्ति कई लंबवत श्रेणियों का सदस्य नहीं हो सकता है, तो यह पूरी तरह से महत्वहीन है कि किस क्रम में लंबवत श्रेणियों को एक दूसरे के संबंध में संसाधित किया जाता है। हालांकि, यदि व्यक्ति दो लंबवत श्रेणियों से संबंधित हो सकते हैं, तो लंबवत श्रेणियों का सापेक्ष प्रसंस्करण अनुक्रम बहुत महत्वपूर्ण हो जाता है, जैसा कि सोनमेज़ और उनके साथी अर्थशास्त्री उत्कु ओन्वर ने अपने 2022 के पेपर में दिखाया है।

अनुक्रमण कैसे मायने रखेगा?

ईडब्ल्यूएस पहले: उस परिदृश्य पर विचार करें जहां ईडब्ल्यूएस अन्य वीआर श्रेणियों से पहले, ओपन कैटेगरी की सीटों के तुरंत बाद स्थित है। अर्थशास्त्री राजेश रामचंद्रन के साथ अपने 2019 के पेपर में, देशपांडे ने दिखाया कि ईडब्ल्यूएस आरक्षण के लिए वर्तमान आय सीमा के तहत, 98% से अधिक आबादी योग्य है, यानी लगभग सभी लोग ईडब्ल्यूएस आरक्षण के लिए पात्र हैं।

यदि ईडब्ल्यूएस आरक्षण पहले भरा जाता है, तो परिणाम ईडब्ल्यूएस पदों को खुली स्थिति के रूप में मानने के समान होगा। यह प्रभावी रूप से ईडब्ल्यूएस आरक्षण को निरर्थक बना देगा। चूंकि सबसे अमीर आवेदक ईडब्ल्यूएस के लिए पात्र नहीं हैं, वास्तविक परिणाम थोड़ा अलग होगा, लेकिन पूरी तरह से नहीं क्योंकि सबसे अमीर 2% सार्वजनिक संस्थानों पर भी लागू नहीं हो सकते हैं जहां कोटा लागू होते हैं।

अंतिम ईडब्ल्यूएस: यदि अन्य सभी वीआर पदों को भरने के बाद ईडब्ल्यूएस पदों का आवंटन किया जाता है, तो यह मुद्दा नहीं उठेगा। अब, जबकि ईडब्ल्यूएस सीमा से कम आय वाले सभी व्यक्ति ईडब्ल्यूएस पदों के लिए समान रूप से पात्र हैं (जो अभी भी प्रभावी रूप से सभी व्यक्ति हैं), सिस्टम उन योग्य व्यक्तियों को ईडब्ल्यूएस पद प्रदान करता है जिनके पास उच्चतम योग्यता स्कोर हैं। लेकिन चूंकि एससी, एसटी और ओबीसी के कुछ उच्च स्कोर वाले व्यक्तियों को उनके संबंधित कोटा के तहत प्रवेश दिया जाएगा, इसलिए यह अनुक्रमण ईडब्ल्यूएस पदों को अगड़ी जातियों के सदस्यों के लिए अधिक सुलभ बना देगा।

किस क्रम पर बेहतर है

इस लेख का उद्देश्य यह प्रदर्शित करना है कि दो मार्ग बहुत भिन्न नीतिगत परिणाम दर्शाते हैं। हम इस तथ्य पर प्रकाश डाल रहे हैं कि वीआर श्रेणियों को ओवरलैप करने से सिस्टम में एक बड़ी अस्पष्टता (या खामी) हो जाती है। यदि उद्देश्य ईडब्ल्यूएस को वर्तमान वीआर श्रेणियों पर समान रूप से लागू करना है, तो ईडब्ल्यूएस को पहले इस मान्यता के साथ अपनाया जाना चाहिए कि यह अनुक्रमण प्रभावी रूप से ईडब्ल्यूएस को वर्तमान में खुली श्रेणी की स्थिति में परिवर्तित कर देगा।

यदि उद्देश्य संशोधन में न्यूनतम हस्तक्षेप करना है, तो अंतिम ईडब्ल्यूएस को इस मान्यता के साथ अपनाया जाना चाहिए कि यह अनुक्रमण अभी भी ईडब्ल्यूएस श्रेणी को अगड़ी जातियों के पक्ष में झुकाएगा। चूंकि इन दोनों मार्गों का प्रभाव काफी भिन्न होगा, इसलिए यह सबसे अच्छा होगा यदि ईडब्ल्यूएस आरक्षण के इस सूक्ष्म पहलू का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन किया जाए और नीति के कार्यान्वयन में एकीकृत किया जाए।

क्या होगा यदि ईडब्ल्यूएस श्रेणी की वर्तमान आय सीमा बदल दी जाती है (कम)? यह कुछ हद तक गणना को बदल देगा क्योंकि सभी सामाजिक समूहों (गैर-एससी-एसटी-ओबीसी सहित) के गरीब व्यक्ति पात्र होंगे। इस परिदृश्य में, अमीर (अनुमानित नई आय कटऑफ से ऊपर) एससी-एसटी-ओबीसी व्यक्ति केवल सामाजिक समूह आधारित वीआर पदों के लिए पात्र होंगे।

हालांकि, आय सीमा बदलने से एक नया पैंडोरा बॉक्स खुलने की संभावना है, विशेष रूप से विश्वसनीय आय डेटा के अभाव में। वास्तविक रूप से, ईडब्ल्यूएस के लिए आय कटऑफ में बदलाव की संभावना नहीं है। इसलिए, अदालत को कार्यान्वयन मार्गों के निहितार्थों पर विचार करने और यह सुनिश्चित करने की सलाह दी जाएगी कि कोई अस्पष्टता नहीं है, यानी कोई खामियां नहीं हैं।

आरक्षण नियमों में अस्पष्टता के कारण अदालती मामले सामने आए हैं, जिससे पदों को भरने में लंबा विलंब हुआ है। बेरोजगारी की स्थिति की व्यापकता के साथ-साथ सामाजिक दरारों को दूर करने के महत्व को देखते हुए, एक इष्टतम कार्यान्वयन रणनीति तैयार करने की तात्कालिकता को बढ़ा-चढ़ाकर नहीं बताया जा सकता है।

Source: The Hindu (01-11-2022)

About Author: अश्विनी देशपांडे,

अशोक विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं

टेफुन सोनमेज़,

बोस्टन कॉलेज में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं

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