FCRA, PMLA: Seeking to destroy India’s civil society

भले ही प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 26 जून, 2022 को जी-7 शिखर सम्मेलन की पूर्व संध्या पर भारत को लोकतंत्र की जननी के रूप में घोषित किया, लेकिन नागरिक समाज पर सरकार का हमला अपने चरम पर पहुंच गया है। यह कि भारतीय राज्य गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) और नागरिक समाज के नेताओं के प्रति गहरा संदेह करता है, यह नवंबर 2021 में भारतीय पुलिस अकादमी के 73 वें स्नातक समारोह से भी स्पष्ट था। राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार और प्रधानमंत्री के करीबी सहयोगी अजीत डोभाल ने नवोदित पुलिस अधिकारियों को चेतावनी दी थी कि नागरिक समाज युद्ध की नई सीमा है। 

अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा करने में विफलता के बहुसंख्यकवादी राजनीतिक व्यवस्था में गंभीर परिणाम हो सकते हैं। भले ही यह सर्वविदित है कि पड़ोसी पाकिस्तान के बहुसंख्यकवाद ने इसके विघटन का कारण बना, भारत भी इसी तरह का रास्ता अपना रहा है।

संविधान और कानून ने अल्पसंख्यक समुदायों की रक्षा करने की मांग की और सभी धर्मों और पहचानों के व्यक्तियों को राज्य से समान अधिकार और संरक्षण अनिवार्य किया। भारत के उस विचार के अनुसार, इन अधिकारों को भारतीय राज्य के समेकन के लिए आवश्यक माना जाता था जहां नागरिकों को अपनेपन की भावना महसूस करने की आवश्यकता होती थी। भले ही नागरिक समाज संगठनों ने संवैधानिक ढांचे में योगदान दिया है, लेकिन निस्संदेह उन्हें उन मूल्यों की रक्षा के लिए विनियमित करने की आवश्यकता है।

एक उदाहरण प्रस्तुत करना

25 जून, 2022 को प्रसिद्ध जनहित वकील और मानवाधिकार कार्यकर्ता तीस्ता सीतलवाड़ को गुजरात नरसंहार के संबंध में सुप्रीम कोर्ट को कथित रूप से गुमराह करने के लिए गिरफ्तार किया गया था। गुजरात सरकार न केवल 2002 की गुजरात हत्याओं को पर्याप्त रूप से दर्ज करने में विफल रही है, बल्कि जो वकील मामले को सुप्रीम कोर्ट में ले गया था, और दो गैर-अनुपालन वरिष्ठ सेवानिवृत्त अधिकारी जेल में हैं।

24 जून, 2022 के अनुकूल सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद एक पुलिस निरीक्षक द्वारा दायर प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) के अनुसार, तीन व्यक्तियों ने मुस्लिम नरसंहार के बारे में कहानियों को गढ़ने के लिए मारे गए कांग्रेस सांसद (MP) एहसान जाफरी की पत्नी की मदद करने के लिए सांठगांठ की। इन मनगढ़ंत कहानियों, यह गृह मंत्री अमित शाह द्वारा एक दोस्ताना समाचार एजेंसी ANI को तर्क दिया गया था, ने खुद प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी सहित कई लोगों की प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचाया था। नागरिक समाज को अन्य व्यवस्थित तरीकों से भी लक्षित किया जाता है। विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए), और धन शोधन निवारण अधिनियम (पीएमएलए), गैरकानूनी गतिविधि रोकथाम अधिनियम (यूएपीए) जैसे अन्य उपायों की एक श्रृंखला के साथ संयोजन के रूप में उपयोग किया जाता है, सरकार द्वारा नागरिक समाज को बहुसंख्यकवादी हिंदू राष्ट्रवादी दिशा में झुकाने और चरवाहे करने के लिए तैनात किया जाता है।

आइए FCRA के मामले को लें। भारतीय गैर-सरकारी संगठनों को विकास कार्यों के लिए विदेशी निधियों का उपयोग करने के लिए FCRA मंजूरी की आवश्यकता होती है। कांग्रेस के नेतृत्व वाले संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) द्वारा 2010 में संशोधित FCRA ने राज्य को गैर-सरकारी संगठनों से निपटने के लिए पर्याप्त विवेकाधीन शक्तियां दीं। गैर सरकारी संगठनों को अब हर पांच साल में अपने लाइसेंस का नवीनीकरण करने की आवश्यकता है। हालांकि, FCRA रद्दीकरण की सरासर संख्या से पता चलता है कि भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) सरकार ने 2010 के कानून का उपयोग करके अभूतपूर्व संख्या में लाइसेंस रद्द कर दिए हैं।

हमारी गणना से पता चलता है कि 2011 और मई 2022 के बीच अपना पंजीकरण खोने वाले 20,679 नागरिक समाज संगठनों में से 3,987 को कांग्रेस-यूपीए शासन (2011-2014) की अवधि के दौरान इससे इनकार कर दिया गया था। हालांकि, 16,692 गैर-सरकारी संगठनों के विशाल बहुमत को 2015 और 2022 के बीच पंजीकरण से इनकार कर दिया गया था।

2015 और 2020 के बीच भाजपा शासन के दौरान एफसीआरए लाइसेंस रद्द करने की बड़ी संख्या और भी अधिक पेचीदा है। 2015 और 2022 के बीच अपने लाइसेंस खोने वाले 16,692 गैर-सरकारी संगठनों में से, 16,679 को 2020 में अधिनियम में संशोधन से पहले 2015 और 2019 के बीच अधिकार से वंचित कर दिया गया था। 2020 में कोई लाइसेंस वापस नहीं लिया गया था। इन निकासी पर एक सरसरी नज़र से पता चलता है कि अनुपालन आवश्यकताओं में वृद्धि ने राज्य को बड़ी संख्या में गैर-सरकारी संगठनों को बाहर निकालने में सक्षम बनाया।

FCRA 2020 का संशोधन

इसके बाद, 2020 में एफसीआरए संशोधन एनजीओ क्षेत्र के लिए एक और झटका था। यह उसी समय हुआ जब नागरिक समाज के वर्गों ने कोविड राहत के लिए अथक परिश्रम किया था। संशोधनों को जल्दबाजी में बिना किसी संसदीय विचार-विमर्श के पारित कर दिया गया था। 2020 के संशोधन के बाद, गैर-सरकारी संगठन प्रशासनिक लागतों पर कम खर्च कर सकते हैं। अंत में, सभी गैर-सरकारी संगठनों को नई दिल्ली में संसद मार्ग पर स्थित भारतीय स्टेट बैंक की शाखा के माध्यम से अपने विदेशी खातों का संचालन करना आवश्यक हो गया। यह राज्य को विदेशी वित्त पोषण संगठनों को और भी अधिक बारीकी से ट्रैक करने में सक्षम बनाएगा। एक रिट याचिका पर 8 अप्रैल, 2022 की सुप्रीम कोर्ट की राय ने 2020 के संशोधनों में राज्य के इरादे को काफी हद तक बरकरार रखा।

यहां तक कि भारतीय गैर-सरकारी संगठन जिन्होंने विशेष रूप से घरेलू निधियों के साथ काम किया था, उन्हें भी बख्शा नहीं गया था। वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने अपने 2020 के बजट भाषण में घोषणा करी कि घरेलू दान की कर मुक्त स्थिति की हर पांच साल में समीक्षा की जाएगी। यह वह समय भी था जब घरेलू वित्त पोषण संगठनों को मानवाधिकारों से संबंधित अनुदानों को कम करने या रोकने के लिए काफी हद तक मजबूर किया गया था। समान रूप से, सरकारी अनुदान काफी हद तक बंद कर दिया गया था। 2020 के संशोधन के बाद की अवधि की विशेषता थी, कि कुछ महत्वपूर्ण खिलाड़ियों को दंडित करने का प्रदर्शन प्रभाव जो या तो अल्पसंख्यक अधिकारों या गरीबों के लिए काम करते थे।

ऑक्सफैम के लाइसेंस का नवीनीकरण नहीं किया गया था, जो 2010 के FCRA संशोधन के तहत अनुमेय तंत्र था। ऑक्सफैम महामारी के दौरान प्रवासी श्रमिकों की दुर्दशा और गरीबों की स्थिति के बारे में व्यापक रूप से प्रचारित रिपोर्ट तैयार कर रहा था। इन रिपोर्टों ने दुनिया भर में ध्यान आकर्षित किया था। यह समूह श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा के लिए भी काम कर रहा था।

अल्पसंख्यक अधिकारों के लिए काम करने वाले गैर-सरकारी संगठनों के पास और भी कठिन समय है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रमंडल मानवाधिकार पहल की FCRA मंजूरी को कुछ समय के लिए निलंबित कर दिया गया था, जिसके बाद इस साल की शुरुआत में इसका लाइसेंस रद्द कर दिया गया था। INSAF और People’s Watch जैसे अन्य मानवाधिकार-उन्मुख संगठनों को भी FCRA अनुमतियों से वंचित कर दिया गया था। अंत में, धन शोधन रोकथाम अधिनियम (PMLA) को नागरिक समाज के नेताओं और राजनेताओं के खिलाफ एक उपकरण के रूप में फिर से कल्पना की गई है।

यह एक दंड कानून है जो कारावास का कारण बन सकता है। आमतौर पर, राजस्व विभाग के प्रवर्तन निदेशालय (ED) के पास PMLA के तहत नागरिकों की खोज और गिरफ्तारी के लिए व्यापक शक्तियां हैं। ईडी का उपयोग एमनेस्टी इंटरनेशनल और सेंटर फॉर इक्विटी स्टडीज जैसे गैर-सरकारी संगठनों पर हमला करने के लिए किया गया था, जिन्होंने अल्पसंख्यक अधिकारों के लिए लगातार काम किया है। CES के संस्थापक हर्ष मंदर बॉश अकादमी के रिचर्ड वॉन वीज़सेकर फेलो हैं।

एजेंसी को लगभग विशेष रूप से राहुल गांधी, सोनिया गांधी और दिल्ली के स्वास्थ्य मंत्री सत्येंद्र जैन जैसे राजनीतिक विरोधियों के खिलाफ भी तैनात किया गया है। FCRA और PMLA भारतीय समाज की बहुलतावादी प्रकृति को कम करने के लिए शक्तिशाली हथियार हैं जो भारत के लोकतंत्र के केंद्र में है। सामाजिक मूल्यों को बचाया जा सकता है यदि लोकतांत्रिक राजनीति उन मूल्यों की रक्षा करती है। मिलियन डॉलर का सवाल यह है कि राजनीतिक विपक्ष कब उठेगा? या, क्या यह कभी उठेगा भी ?