भारत के लिए चर्चा का विषय अब ‘सर्व-संरेखण’ है: SCO शिखर सम्मेलन

विदेश मंत्री एस जयशंकर ने अपनी पुस्तक ‘द इंडिया वे’ में भारत की ‘गुटनिरपेक्षता’ की पारंपरिक नीति की आलोचना की है, जहां वह अतीत के ‘आशावादी गुटनिरपेक्षता’ के बीच अंतर करते हैं, जो उन्हें लगता है कि विफल रहा है, जो अधिक यथार्थवादी ‘भविष्य के कई जुड़ावों’ को रास्ता देना चाहिए। वह लिखते हैं, “यह फ्रंट फुट पर सबसे अच्छा खेला जाने वाला खेल है, किसी भी एक मोर्चे पर प्रगति की सराहना करना अन्य सभी पर इसे मजबूत करता है।

इस सप्ताह (15 और 16 सितंबर) उज्बेकिस्तान के समरकंद में शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) शिखर सम्मेलन की अपनी यात्रा की घोषणा करके, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने निश्चित रूप से अपनी राय व्यक्त की है, जैसा कि अन्य नेताओं ने इस कार्यक्रम में भाग लिया है, ऐसे समय में जब कोविड-19 महामारी, यूक्रेन में रूसी युद्ध, आगामी चीनी पार्टी कांग्रेस (अक्टूबर में), और पाकिस्तान में बाढ़ उन्हें वर्चुअल रूप से शिखर सम्मेलन आयोजित करने का कारण दे सकती थी-जैसा कि वे पिछले दो वर्षों से कर रहे हैं। इसके बजाय, उज्बेकिस्तान एससीओ शिखर सम्मेलन एक पूर्ण सदन की मेजबानी करेगा: चार मध्य एशियाई राज्यों, चीन, भारत, पाकिस्तान और रूस के आठ सदस्य राज्यों सहित 15 नेता, पर्यवेक्षक राज्य: बेलारूस, मंगोलिया और ईरान (जो इस वर्ष सदस्य बनेंगे) – अफगानिस्तान आमंत्रित नहीं है – और अतिथि देशों आर्मेनिया, अजरबैजान, तुर्की और तुर्कमेनिस्तान के नेता। 

गुटों को संतुलित करना

शिखर सम्मेलन शुरू होने से पहले ही श्री मोदी शिखर सम्मेलन में भाग लेने की अपनी योजनाओं से दुनिया को कई संदेश भेज रहे हैं। शुरुआत में, यह यात्रा एक भारतीय विदेश नीति के प्रति उनकी प्रतिबद्धता को मजबूत करती है जो विभिन्न ब्लॉकों को संतुलित करती है – एससीओ और ब्रिक्स (ब्राजील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका) में भारत की सदस्यता को क्वाड (ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान, अमेरिका) की सदस्यता के खिलाफ खड़ा करना, आई 2 यू 2 (भारत-इजरायल-अमेरिका-यूएई) जैसे समूह, और इंडो-पैसिफिक इकोनॉमिक फ्रेमवर्क (आईपीईएफ)। हाल ही में भारत चीन के साथ रूसी नेतृत्व वाले ‘वोस्तोक’ सेना अभ्यास में शामिल हुआ था, और एससीओ-आरएटीएस/SCO-RATS (या शंघाई सहयोग संगठन के क्षेत्रीय आतंकवाद विरोधी ढांचे) आतंकवाद विरोधी अभ्यास की मेजबानी करने की योजना बना रहा था, जबकि भारतीय वायु सेना ने ऑस्ट्रेलियाई ‘पिच ब्लैक’ अभ्यास में भाग लिया था, और भारतीय सेना अगले महीने वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) के करीब अमेरिका (युद्ध अभ्यास) के साथ अभ्यास की योजना बना रही है। वेन आरेख में, भारत एकमात्र ऐसा देश है जो चौराहे का निर्माण करेगा- उन सभी समूहों का एक हिस्सा। 

“सामान्य लक्ष्यों के गठबंधन” के अधिक यूरेशियन ब्रांड के खिलाफ एक और जुड़ाव हितों पर मूल्यों का है, या “लोकतंत्रों के गठबंधन” के पश्चिमी ब्रांड का है। गौरतलब है कि एससीओ की सदस्यता भारत के पारंपरिक गुटनिरपेक्ष रुख पर आधारित नहीं है। जबकि श्री मोदी ने अपने कार्यकाल में सभी गुटनिरपेक्ष आंदोलन शिखर सम्मेलनों को छोड़ दिया है (1979 में कार्यवाहक प्रधान मंत्री चरण सिंह के अलावा ऐसा करने वाले एकमात्र भारतीय प्रधान मंत्री), उन्होंने 2017 में एससीओ में भारत का नेतृत्व करने का विकल्प चुना। अगले साल, भारत एससीओ शिखर सम्मेलन की मेजबानी करेगा, और सभी सदस्यों को आमंत्रित करने की उम्मीद है – जिसमें चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग और पाकिस्तान के प्रधान मंत्री शहबाज शरीफ शामिल हैं – यह दर्शाता है कि नई दिल्ली एससीओ के लिए अपनी प्रतिबद्धता में कितनी दूर जाने के लिए तैयार होगी।

रूस के पुतिन को लेकर 

मोदी जो संकेत भेजते हैं, वह एससीओ के अलग-अलग सदस्यों को भेजना है, भले ही वह अपने प्रत्येक नेता के साथ हाशिए पर आमने-सामने हों या नहीं। पहला, रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के लिए है, जो यूक्रेन पर अपने आक्रमण को लेकर पश्चिमी घेराबंदी में हैं। फरवरी के बाद से, भारत ने संयुक्त राष्ट्र में रूस की आलोचना करने वाले प्रस्तावों का समर्थन करने के लिए अमेरिका और यूरोप के अनुरोधों पर ध्यान देने से इनकार कर दिया है, और अक्सर मतदान में अनुपस्थित रहा है। सरकार ने न केवल अपने रूसी तेल आयात में कटौती के आदेशों को खारिज कर दिया है, बल्कि इसने इसके विपरीत भी किया है: रूसी तेल का आयात पहली तिमाही में 0.66 मिलियन टन से बढ़कर इस वर्ष दूसरी तिमाही में 8.42 मिलियन टन हो गया। खासतौर पर रोजनेफ्ट के स्वामित्व वाली गुजरात स्थित रिफाइनरी नायरा एनर्जी ने कच्चे उत्पादों के निर्यात के लिए तेल का एक बड़ा हिस्सा आयात किया है। पिछले सप्ताह पुतिन के नेतृत्व वाले पूर्वी आर्थिक मंच में वर्चुअल संबोधन में श्री मोदी ने यह भी कहा कि भारत रूस के तेल और गैस क्षेत्रों में भारतीय सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के 16 अरब डॉलर के निवेश को आगे बढ़ाते हुए ऊर्जा संबंधों को और मजबूत करना चाहता है। इस बिंदु पर मोदी-पुतिन शिखर सम्मेलन पश्चिमी नेताओं को एक अधिक शक्तिशाली संदेश भेजेगा, जो नवंबर में बाली में आगामी जी -20 शिखर सम्मेलन में श्री पुतिन का बहिष्कार करने की योजना बना रहे हैं।

इन नेताओं के साथ बैठक

सबसे करीब से देखी जाने वाली अन्य बातचीत श्री मोदी और श्री शी के बीच होगी। भारतीय सेना और पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (पीएलए) के बीच अप्रैल 2020 में शुरू हुए गतिरोध के बाद से दोनों नेताओं ने 2014-2019 के बीच 18 बार मुलाकात की है। व्यापार को छोड़कर भारत-चीन द्विपक्षीय संबंध अधिकांश मोर्चों पर एक तरह से ठप हो गए हैं, और कई लोगों को संदेह है कि एलएसी के पेट्रोलिंग पॉइंट (पीपी) -15 पर डिसइंगेजमेंट का नवीनतम दौर संबंधों में इस बिंदु पर शिखर स्तर की चर्चा का मार्ग प्रशस्त कर सकता है। ऐसा लगता है कि शिखर सम्मेलन के दौरान नेता आमने-सामने आएंगे, और कोई भी चर्चा महत्वपूर्ण होगी।

यह याद रखना चाहिए कि डोकलाम संघर्ष के दौरान, जुलाई 2017 में हैम्बर्ग में जी -20 शिखर सम्मेलन स्थल पर श्री मोदी और श्री शी के बीच एक “आकस्मिक” बैठक थी, जिसके कारण वार्ता में “सफलता” मिली और इसके परिणामस्वरूप श्री मोदी ने दो महीने बाद (सितंबर 2017 में) ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के लिए शियामेन की यात्रा की; इसी तरह के प्रक्षेपवक्र का पीछा किया जा सकता है, जो बाली में जी -20 शिखर सम्मेलन तक अग्रणी है। इस विचार से हैरान लोगों के लिए कि भारतीय क्षेत्र में पीएलए के अतिक्रमण के बावजूद भारत इस तरह की बैठक आयोजित कर सकता है, यह याद किया जाना चाहिए कि सरकार ने कभी औपचारिक रूप से यह नहीं कहा है कि चीनी सैनिक भारतीय धरती पर हैं, या श्री मोदी के जून 2020 के दावे को अपडेट नहीं किया है कि “कोई भी अंदर नहीं आया, न ही कोई भारतीय क्षेत्र के अंदर है”।

अन्य महत्वपूर्ण संकेत ईरानी राष्ट्रपति इब्राहिम रईसी के साथ प्रस्तावित शिखर सम्मेलन से आएंगे, यह देखते हुए कि श्री मोदी एससीओ शिखर सम्मेलन में, चाबहार बंदरगाह टर्मिनल को पिच करने की उम्मीद है जिसे भारत मध्य एशिया और रूस के व्यापार के लिए एक महत्वपूर्ण मार्ग के रूप में विकसित कर रहा है (शाहिद बेहेश्ती)। हालांकि भारत अब चाबहार से रेलवे कनेक्टिविटी परियोजना का हिस्सा नहीं है, ईरान ने अफगान सीमा चौकी से तुर्कमेनिस्तान तक रेल लाइन का विस्तार करने की अपनी योजना के लिए “जमीन के ऊपर” उपकरणों और भागों के साथ समर्थन मांगा है, जो भारत के लिए सबसे छोटा संभव मार्ग है। यह मोदी सरकार की एक कनेक्टिविटी फ्रेमवर्क बनाने की योजना के साथ भी जुड़ा होगा जो ग्वादर से चीन-पाकिस्तान-आर्थिक गलियारे का मुकाबला करता है, जिसे चीन अफगानिस्तान के माध्यम से मध्य एशिया से जोड़ने की योजना बना रहा है। पिछले हफ्ते, अफगानिस्तान, चीन, उज्बेकिस्तान और किर्गिस्तान ने अपनी योजना को आगे बढ़ाने के लिए एक नए “क्षेत्रीय आर्थिक गलियारे” के लिए एक रेलवे समझौते पर हस्ताक्षर किए।

तेल का मुद्दा

कनेक्टिविटी के अलावा, ईरान भारत के साथ बैठकों में, ईरानी कच्चे तेल के भारतीय आयात को जल्द से जल्द बहाल करने पर ध्यान केंद्रित करेगा। जबकि अमेरिका में डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन द्वारा नई दिल्ली को प्रतिबंधों की धमकी देने के बाद भारत ने 2019 में ईरान तेल खरीद के अपने आयात का 12% हिस्सा रद्द कर दिया, यह स्पष्ट है कि भू-राजनीतिक मानचित्र तब से बदल गया है। बाइडन प्रशासन संयुक्त व्यापक कार्य योजना (JCPOA) परमाणु समझौते (पी 5 + 1, यूरोपीय संघ और ईरान) में फिर से प्रवेश के लिए ईरान के साथ बातचीत में वापस आ गया है, और ईरान की तुलना में रूस के तेल राजस्व को कम करने पर अधिक ध्यान केंद्रित कर रहा है।

यह हैरान करने वाली बात है कि मोदी सरकार भारतीय उपभोक्ताओं के लिए मुद्रास्फीति को रोकने के लिए रियायती रूसी तेल खरीदने के अपने अधिकार पर जोर देती है – अभी तक अपने पुराने, सस्ते और मीठे कच्चे तेल अनुबंधों को पुनर्जीवित करने पर विचार नहीं किया है, जिनके लिए भारतीय रिफाइनरियां बेहतर अनुकूल हैं। नई दिल्ली ईरान (और वेनेजुएला) पर अमेरिका के एकतरफा, गैर-संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंधों को दबाने के अपने फैसले की समीक्षा भी कर सकती है। हाल ही में, एस -400 ट्रायम्फ मिसाइल रक्षा प्रणाली सौदे और रूस के साथ तेल व्यापार पर प्रतिबंधों के अमेरिकी खतरों के खिलाफ पीछे हटने के मोदी सरकार के फैसले ने अमेरिका को पलक झपकने के लिए मजबूर कर दिया है।

अंत में पाकिस्तान

अंत में, एक ही सम्मेलन में भाग लेने वाले भारतीय और पाकिस्तानी प्रधानमंत्रियों के प्रकाशिकी हैं, जो निस्संदेह एक जमे हुए रिश्ते में संभावित पिघलने के बारे में अटकलों को जन्म देंगे। 2016 में मोदी सरकार के दावे के बाद कि वह यह सुनिश्चित करेगी कि पाकिस्तान आतंकवाद के मुद्दे पर “अलग-थलग” हो जाए, और 2019 में इमरान खान की सरकार द्वारा यह निर्णय कि जम्मू-कश्मीर में नई दिल्ली के अनुच्छेद 370 के कदमों को उलटे बिना भारत के साथ कोई व्यापार संभव नहीं है, औपचारिक संचार समाप्त हो गया है। हालांकि, राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार अजीत डोभाल और पाकिस्तानी सैन्य वार्ताकारों के साथ एक शक्तिशाली बैकचैनल नियंत्रण रेखा पर बड़े पैमाने पर बनाए गए संघर्ष विराम, नियमित सीमा कमांडर वार्ता और इस साल (मार्च) पाकिस्तान में एक भारतीय बैलिस्टिक मिसाइल के मिसफायरिंग के बाद सापेक्ष शांति से प्रमाणित होता है। पाकिस्तान भीषण बाढ़, आर्थिक संकट और अपनी सीमा पर अस्थिर अफगानिस्तान की बढ़ती चिंताओं से जूझ रहा है, ऐसे में यह देखना बाकी है कि क्या पाकिस्तानी नेता शरीफ एससीओ में मोदी के साथ बातचीत करने का कोई रास्ता खोज पाते हैं, और क्या मोदी अगले साल एससीओ और जी-20 की मेजबानी के लिए, पारस्परिक तालमेल बिठाने को तैयार है।

इन सबसे ऊपर, एससीओ शिखर सम्मेलन में भारत की भागीदारी, और क्वाड शिखर सम्मेलन में बिडेन-किशिदा-अल्बानीज़ के साथ मुलाकात के कुछ महीनों बाद पुतिन-शी-रायसी-एर्दोआन-लुकाशेंको के साथ कंधे से कंधा मिलाने का श्री मोदी का निर्णय श्री जयशंकर के पूर्वानुमान की पुष्टि करता है: कि “प्रतिरक्षा” आज खेल का नाम है, क्योंकि भारत बहु-संरेखण या “सर्व-संरेखण” के अपने अनूठे ब्रांड के लिए लड़ रहा है, उनके बीच चयन किए बिना। टोक्यो और समरकंद की तरह, सिर्फ “दिखाना भर से” आधी लड़ाई जीती ली गई है।