Future of J&K after delimitation is over

राजद्रोह पर भारत के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले से कुछ दिन पहले जम्मू और कश्मीर के विधानसभा चुनाव के लिए परिसीमन आयोग के पुनर्निर्मित नक्शे को अधिसूचित किया गया था। जैसा कि उम्मीद थी, कश्मीर के राजनीतिक दल इसके परिणामों का विरोध करते हैं। हालांकि उन्होंने अपने परामर्श चरण के दौरान आयोग के मसौदे पर महत्वपूर्ण प्रश्न उठाए थे, लेकिन उनकी अधिकांश चिंताओं को संबोधित नहीं किया गया था। इसके बजाय, आयोग की अंतिम रिपोर्ट सदस्यों का प्राप्त समर्थन और उत्साह के बारे में बताती है। न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) रंजना प्रकाश देसाई के अलावा, मुख्य चुनाव आयुक्त (सीईसी) सुशील चंद्रा और जम्मू-कश्मीर राज्य चुनाव आयुक्त के.के. शर्मा आयोग के पदेन सदस्य थे।

वहाँ एक खाई है

शायद आयोग के सदस्यों ने अपने मसौदे की आलोचना का विवरण देने वाली अनगिनत समाचारों को नहीं पढ़ा। या, शायद, उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि पूर्व विधायक जनता की राय का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं। किसी भी तरह से, रिपोर्ट में आयोग के आत्म-प्रक्षेपण और घाटी के राजनीतिक नेताओं के विचारों के बीच का अंतर, एक खाई के रूप में व्यापक है।

आयोग की स्थापना शुरू से ही विवादास्पद थी। प्रारंभ में, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने निर्वाचन क्षेत्रों के तत्काल पुनर्निर्माण के लिए पांच राज्यों और / या केंद्र शासित प्रदेशों को अधिसूचित किया था, जबकि शेष को 2026 के बाद नए सिरे से परिसीमन से गुजरना होगा। विरोध के बाद, पांच राज्यों में से चार को सूची से हटा दिया गया था, केवल जम्मू और कश्मीर को छोड़ दिया गया था। नरेंद्र मोदी प्रशासन ने कहा, जम्मू-कश्मीर के लिए नया परिसीमन आवश्यक था,  चूंकि राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया था और चुनाव केवल जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के तहत आयोजित किए जा सकते थे।

इस फैसले ने घाटी के क्षेत्रीय राजनीतिक दलों को एक असंभव स्थिति में डाल दिया। पुनर्गठन अधिनियम पारित होने से कुछ दिन पहले तीन पूर्व मुख्यमंत्रियों सहित 5,000 से अधिक लोगों को निवारक हिरासत में ले लिया गया था, जिनमें से कई पर राजद्रोह के समान गैरकानूनी गतिविधियों का आरोप लगाया गया था। राज्य की विधानसभा को एक साल पहले ही भंग कर दिया गया था और यह राष्ट्रपति शासन के तहत था। भारत के सर्वोच्च न्यायालय में चार पक्ष इस अधिनियम को चुनौती दे रहे थे। यदि वे परिसीमन आयोग के साथ सहयोग करते हैं, तो उन्हें अपनी अदालती चुनौती को मौन रूप देना होगा । यदि उन्होंने सहयोग नहीं किया, तो उन्होंने अपनी चिंताओं को अनदेखा करने का जोखिम उठाना पड़ेगा। यह देखते हुए कि असहयोग जिलों के भीतर और उनके बीच शक्ति संतुलन को मौलिक रूप से बदल सकता है, कश्मीर के अधिकांश क्षेत्रीय दलों ने आयोग को लिखित अभ्यावेदन प्रस्तुत करने का विकल्प चुना।

रिपोर्ट में अंतराल

जैसा कि यह पता चला है, वे सोच रहे होंगे कि उन्होंने क्यों परेशान किया। आयोग की रिपोर्ट उन लोगों की एक लंबी सूची जोड़ती है जिन्होंने अभ्यावेदन और / या आपत्तियां की हैं, लेकिन यह आपत्तियों को संक्षेप में प्रस्तुत नहीं करता है और न ही उन्हें बिंदु दर बिंदु संबोधित करता है।

जम्मू ने छह विधानसभा सीटें क्यों हासिल की हैं और घाटी में केवल एक ही सीट, इस बात का केंद्रीय प्रश्न है कि इस पद्धति को कैसे लागू किया गया, इसका कोई स्पष्टीकरण नहीं है। उदाहरण के लिए, आयोग का दावा है कि उसने समतल क्षेत्रों में निर्वाचन क्षेत्रों में निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से तैयार करने और पहाड़ी क्षेत्रों में माइनस 10% के लिए एक उपाय के रूप में पटवारी या वार्ड स्तर पर औसत आबादी का 10% से अधिक लिया है। लेकिन यह इस सवाल का जवाब नहीं देता है कि जम्मू प्रांत में घाटी की तुलना में अपनी आबादी के सापेक्ष प्रति सीट 20,000 लोगों के अंतर के साथअधिक सीटें क्यों हैं |

और तो और, जैसा कि विश्लेषक बताते हैं, जम्मू ने जिन छह नए निर्वाचन क्षेत्रों का अधिग्रहण किया है, उनमें से अधिकांश हिंदू-बहुसंख्यक हैं। एक की आबादी केवल 50,000 से अधिक लोगों की है, लेकिन इसकी आबादी के करीब चार गुना के मुस्लिम बहुल निर्वाचन क्षेत्र के समान भौतिक विशेषताएं साझा करती हैं।

आयोग की सिफारिशें इस मुद्दे को और जटिल बनाती हैं। वे प्रस्ताव करते हैं कि राष्ट्रपति, पंडित प्रवासियों को दो विधानसभा सीटों पर नामित करें – घाटी में रहने वाले पंडितों का कोई उल्लेख क्यों नहीं है? – और संसद में एंग्लो-इंडियन के लिए आरक्षण की तर्ज पर दूसरे के लिए पश्चिम पाकिस्तानी शरणार्थी। लेकिन एंग्लो-इंडियन के लिए आरक्षण 2020 में समाप्त हो गया क्योंकि इसे संविधान के 126 वें संशोधन द्वारा नहीं बढ़ाया गया था। दरअसल, एकमात्र व्यापक दिशानिर्देश जो रिपोर्ट में कुछ विस्तार से वर्णन किया गया है, वह विधानसभा और संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं से मेल खाने की आयोग की इच्छा है। यह इतना महत्वपूर्ण क्यों है, यह स्पष्ट नहीं है। यह सुनिश्चित करने के लिए निश्चित रूप से एक तर्क है कि विधानसभा और संसदीय निर्वाचन क्षेत्र स्थानीय प्रशासनिक और पुलिस सीमाओं से मेल खाते हैं। 

लेकिन यह सुनिश्चित करने का क्या तर्क है कि कोई भी विधानसभा क्षेत्र दो संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के अंतर्गत न आए? कितने स्थानीय विधायकों ने पाया कि यह एक समस्या है? इनमें से अधिकांश प्रश्नों को आयोग को उसके परामर्श चरण के दौरान संबोधित किया गया था। इसलिए, इसके सदस्यों को अपनी अंतिम रिपोर्ट में संदेहों का जवाब देने का अवसर मिला। ऐसा नहीं करने का विकल्प चुनकर उन्होंने पारदर्शिता प्रदर्शित करने और पूर्वाग्रह के संदेह को दूर करने का एक मूल्यवान अवसर खो दिया। इसके बजाय, और लुभावनी रूप से, सीईसी, श्री चंद्रा ने अपनी प्रस्तावना में टिप्पणी की कि पुनर्निर्माण जम्मू और कश्मीर घाटी के बीच लंबे समय से चले आ रहे विभाजनों को दूर करेगा। प्रतीत होने वाला पूर्वाग्रह विभाजन को बढ़ाने के अलावा कुछ और कैसे कर सकता है?

अदालत में सुनवाई अगली है

तो, अब क्या होता है? शायद सुप्रीम कोर्ट गर्मियों के अवकाश के बाद पुनर्गठन अधिनियम की चुनौतियों पर सुनवाई शुरू कर देगा। यदि न्यायालय यह तय करता है कि चुनौतियां वैध हैं, तो परिसीमन अभ्यास को रद्द कर दिया जाएगा, जैसा कि न्यायमूर्ति देसाई ने कुर्सी का कार्य करते समय टिप्पणी की थी। इस बीच, अब फिर से तैयार किए गए निर्वाचन क्षेत्रों के अधिसूचित होने के साथ, चुनाव आयोग के लिए जम्मू और कश्मीर में लंबे समय से लंबित विधानसभा चुनाव के लिए तारीखों की घोषणा में देरी करने का कोई कारण नहीं है। 

घाटी के राजनीतिक दल कितने भी नाखुश क्यों न हों, उनके पास भाग लेने के अलावा कोई विकल्प नहीं होगा। चार वर्षों तक गैर-स्थानीय और शत्रुतापूर्ण नौकरशाहों के प्रशासन में रहने के बाद पूर्व राज्य को एक निर्वाचित नेतृत्व की सख्त आवश्यकता है। जब भी ऐसा होगा, यह चुनाव उतना ही ध्रुवीकृत होगा जितना कि सात साल पहले पिछले चुनाव में हुआ था। दरअसल, पुनर्गठित निर्वाचन क्षेत्रों के साथ, यह और भी अधिक ध्रुवीकृत होने की संभावना है।अल्पावधि में, हिंसा का खतरा अधिक होगा, जब तक कि सशस्त्र समूह घाटी में अनकही सहमति के सामने नहीं झुकते हैं कि एक सुचारू चुनाव उनके सर्वोत्तम हित में है।

असली चुनौती इसके बाद आएगी। यदि, जैसा कि अनुमान लगाया गया था, चुनाव परिणाम जम्मू और घाटी के बीच एक तेज विभाजन को दर्शाते हैं, तो भारतीय जनता पार्टी के साथ गठबंधन प्रशासन को भागीदार के रूप में एक साथ रखना और भी मुश्किल होगा। नेशनल कॉन्फ्रेंस और पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी से अलग होने वाले गुट, गन्दी चालों की मदद से, भाजपा को गठबंधन करने में मदद करने के लिए पर्याप्त सीटें जीत सकते हैं। लेकिन उन्हें इस समय तक अच्छी तरह से पता होना चाहिए कि भाजपा गठबंधन में उनका बहुत कम प्रभाव होगा, लेकिन उन्हें सभी दोषों को सहन करना पड़ सकता है।

स्वतंत्रता पर ध्यान केंद्रित करें

जम्मू-कश्मीर में शांति प्रक्रिया की एकमात्र उम्मीद यह है कि यदि एक स्वच्छ चुनाव होता है, तो राज्य का दर्जा तेजी से बहाल हो जाता है, और नई विधानसभा यह निर्धारित करती है कि क्या या किस रूप में विशेष दर्जे की आवश्यकता है और परिसीमन रिपोर्ट ने उन्हें आगे के संघर्ष के पक्ष में झुका दिया है। एक बुद्धिमान नेता मौजूदा निर्वाचन क्षेत्रों के लिए चुनाव आयोजित करेगा और नई विधानसभा को परिसीमन रिपोर्ट को मंजूरी देने या पूछताछ करने देगा। वास्तव में, आयोग ने खुद प्रस्तावित किया कि रिपोर्ट को विधानसभा के सामने रखा जाए, एक सिफारिश जो केवल तभी समझ में आती है जब नया परिसीमन चुनावों के बाद लागू होता है और चुनावों से पहले नहीं।

चुनाव के रूप में तत्काल, मौलिक स्वतंत्रता पर ध्यान देना और भी महत्वपूर्ण है। एक हजार से अधिक कश्मीरी ऐसे आरोपों के तहत जेल में बंद हैं, जिन पर उच्चतम न्यायालय ने राजद्रोह के संबंध में सवाल उठाए हैं। उनमें से अधिकांश को जमानत देने से इनकार कर दिया गया है या दंडात्मक जमानत देने के लिए कहा गया है। पाकिस्तानी क्रिकेट जीत का जश्न मनाने के लिए उत्तर प्रदेश में गिरफ्तार किए गए तीन कश्मीरी छात्रों को जमानत के लिए प्रत्येक को ₹ 1 लाख जमा करने पड़े, जबकि जिग्नेश मेवानी ने इसी तरह के गैर-अपराध के लिए ₹ 1,000 की अधिक उपयुक्त राशि का भुगतान किया। इसी तरह के कठोर कानून के तहत मामलों में सुप्रीम कोर्ट के अंतरिम आदेशों को लागू करना चुनावों के लिए एक सच्चा विश्वास-बूस्टर होगा।