संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता राष्ट्रीय हित के बारे में है

भारत में देश के संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का स्थायी सदस्य बनने की संभावनाओं को लेकर चर्चा है। भारत के विदेश मंत्री सक्रिय रूप से देश की उम्मीदवारी के लिए प्रचार कर रहे हैं, कई देशों के अपने समकक्षों से मुलाकात कर रहे हैं। उन्होंने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) के सुधार के रूप में संदर्भित पाठ-आधारित बातचीत के लिए अतीत में अक्सर किए गए आह्वान को दोहराया है, अर्थात्, प्रस्तावित सुधार को रेखांकित करने वाले लिखित दस्तावेज पर बातचीत, केवल मौखिक रूप से आगे बढ़ने के बजाय।

यूएनएससी के पांच स्थायी सदस्य – चीन, फ्रांस, रूसी संघ, यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राज्य अमेरिका – अंतरराष्ट्रीय संबंधों में अंतिम, सबसे अनन्य क्लब का गठन करते हैं। अन्य सभी क्लबों का उल्लंघन किया गया है। एक चौथाई सदी पहले तक, परमाणु हथियार क्लब में पांच सदस्य थे, पी -5 के समान पांच। इसके बाद भारत, पाकिस्तान, उत्तर कोरिया और इजरायल क्लब में शामिल हो गए हैं। पी -5 बाद के देशों को परमाणु क्लब की सदस्यता के लिए मजबूर करने से रोकने के लिए कुछ भी नहीं कर सका। लेकिन सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता एक अलग कहानी है।

ऐसी घोषणाएं जो संदेह के लायक हैं

अपरिहार्य तथ्य यह है कि पी -5 में से कोई भी नहीं चाहता है कि यूएनएससी की रैंक बढ़ाई जाए। उनमें से एक या दूसरा एक या अधिक उम्मीदवारों का समर्थन करने के बारे में कुछ शोर मचा सकता है। प्रत्येक को विश्वास है कि उनमें से कोई क्लब के विस्तार को नष्ट कर देगा। भारत की उम्मीदवारी के समर्थन की घोषणाओं में उनकी बातों की सच्चाई या सटीकता के बारे में संदेह है। 

जब 50 देशों के प्रतिनिधिमंडल 1944-45 में वाशिंगटन डीसी के पास डंबर्टन ओक्स में भविष्य के संयुक्त राष्ट्र के चार्टर का मसौदा तैयार कर रहे थे, तो सुरक्षा परिषद के बारे में लेख, विशेष रूप से वीटो के अधिकार, अधिकतम बहस और विवाद का विषय था। कई देशों ने इसका विरोध किया था। ब्रिटिश प्रतिनिधि ने यह स्पष्ट कर दिया: या तो आपके पास वीटो के साथ संयुक्त राष्ट्र है या कोई संयुक्त राष्ट्र नहीं होगा। अन्य भाग लेने वाले देशों को इसे जबरन स्वीकार करना पड़ा। मुख्य भारतीय प्रतिनिधि ने कहा कि एक अपूर्ण संयुक्त राष्ट्र होना बेहतर है, न कि पूर्ण संयुक्त राष्ट्र।

सदस्यता की पेचीदगियां

संयुक्त राष्ट्र में बड़े पैमाने पर सदस्यता के बीच वीटो के अधिकार को लेकर काफी नाखुशी है। वीटो के बारे में बहस अक्सर तब उठती है जब पी -5 क्लब के पश्चिमी सदस्य अपना रास्ता नहीं बना पाते हैं। यह सच है कि रूस, सोवियत संघ और रूसी संघ के रूप में अपने अवतारों में, क्लब के तीन पश्चिमी सदस्यों की तुलना में अधिक वीटो (120 गुना, ‘या सभी वीटो के आधे के करीब’ होने का अनुमान है) डाला है। लेकिन पश्चिमी सदस्यों ने इजरायल की रक्षा के लिए कई बार अपनी विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति का उपयोग किया है जब फिलिस्तीनी प्रश्न पर चर्चा की जा रही थी। उन्होंने दक्षिण अफ्रीका के रंगभेद शासन पर लगाए जा रहे प्रतिबंधों को रोकने के लिए वीटो का भी इस्तेमाल किया। वहां कोई संत नहीं है।

भारत को वीटो को लेकर सतर्क रहने की जरूरत है। हमें याद रखना चाहिए कि रूसियों ने कश्मीर के सवाल पर कई मौकों पर भारत को उबारा है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि रूस ने 1971 में बांग्लादेश मुक्ति संग्राम के दौरान प्रतिकूल प्रस्तावों को वीटो करके भारत की मदद की। आगे देखते हुए, हम भविष्य में किसी समय परिषद में कश्मीर मुद्दे को उठाए जाने की संभावना से इनकार नहीं कर सकते। हालांकि हम उम्मीद कर सकते हैं, हालांकि रूस के बारे में निश्चित नहीं हैं कि वह हमारी मदद के लिए आगे आएगा, लेकिन हमें ब्रिटेन या अमेरिका को पाकिस्तान के खिलाफ नकारात्मक वोट डालने से इनकार करना चाहिए। पाकिस्तानी आतंकवादियों को प्रतिबंध सूची में शामिल करने के भारत के प्रयासों को बार-बार अवरुद्ध करने के चीनी रुख को देखते हुए, हम लंबे समय तक हमारे प्रति चीनी शत्रुता के बारे में आश्वस्त हो सकते हैं।

स्थायी सदस्यता के लिए चार घोषित उम्मीदवार हैं: भारत, जापान, ब्राजील और जर्मनी, जिन्हें जी -4 कहा जाता है। अफ्रीका और लैटिन अमेरिका और कैरेबियन वर्तमान में स्थायी श्रेणी में प्रतिनिधित्व नहीं कर रहे हैं। दो स्थायी सीटों के लिए अफ्रीका के दावे में व्यापक समझ और समर्थन है, लेकिन अफ्रीकियों ने अभी तक यह तय नहीं किया है कि ये कौन से दो देश होने हैं। जहां तक भारत का सवाल है, हम पाकिस्तान के विरोध को नकार सकते हैं; चीन न तो भारत का समर्थन करेगा और न ही कभी जापान का समर्थन करेगा। ब्राजील में क्षेत्रीय प्रतिद्वंद्वी और दावेदार हैं। जहां तक जर्मनी की बात है तो इटली उसके दावे का पुरजोर विरोध करता है। इटली में एक दिलचस्प तर्क है। यदि जर्मनी और जापान (द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान दोनों एक्सिस शक्तियां, और इसलिए ‘दुश्मन’ राज्य) स्थायी सदस्यों के रूप में शामिल होते हैं, तो यह केवल इटली को छोड़ देगा, जो एक्सिस समूह का तीसरा संस्थापक सदस्य है। वैसे भी पी-5 में पहले से ही तीन पश्चिमी देश हैं। यहां तक कि अगर भारत को लगभग सार्वभौमिक समर्थन प्राप्त है, तो ऐसा कोई तरीका नहीं है कि अकेले भारत को चुना जा सके; यह एक पैकेज सौदा होना चाहिए जिसमें अन्य समूहों के देश शामिल हों।

इस बात को लेकर काफी बहस चल रही है कि क्या महत्वाकांक्षी देशों को वीटो के अधिकार के बिना स्थायी सदस्यता स्वीकार करनी चाहिए। पी -5 की स्थिति के बारे में कोई अस्पष्टता नहीं है। उनमें से हर कोई किसी भी संभावित नए स्थायी सदस्य को वीटो शक्ति प्रदान करने का दृढ़ता से विरोध करता है। सिर्फ पी -5 नहीं। अधिकांश सदस्य परिषद में वीटो अधिकार प्राप्त सदस्य नहीं चाहते हैं। इस आशय का एक प्रस्ताव है कि एक प्रस्ताव को कम से कम दो स्थायी सदस्यों के नकारात्मक मत से ही हराया जा सकता है। यह एक गैर-स्टार्टर भी है; पी -5 अपनी विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति के किसी भी कमजोर पड़ने का दृढ़ता से विरोध कर रहे हैं।

परिषद की सदस्यता बदलने के लिए चार्टर में संशोधन की आवश्यकता है। इसमें संयुक्त राष्ट्र की कुल सदस्यता के दो-तिहाई की सहमति शामिल है, जिसमें पी -5 के सहमति वाले वोट भी शामिल हैं। इसका मतलब है कि पांचों में से प्रत्येक के पास वीटो है। 1960 के दशक में एक बार अतिरिक्त अस्थायी सीटों द्वारा परिषद का विस्तार करने के लिए चार्टर में संशोधन किया गया था।

अब भी, यदि प्रस्ताव केवल कुछ अस्थायी सीटों को जोड़ने का था, तो इसे लगभग सर्वसम्मति से या सर्वसम्मति से भी अपनाया जाएगा। यह स्थायी श्रेणी है जो समस्या पैदा करती है। चार्टर में संशोधन करने की कठिनाई का एक अच्छा विचार इस तथ्य से हो सकता है कि चार्टर के अनुच्छेद 107 में निहित ‘दुश्मन खंड’ इसमें बना हुआ है, भले ही जर्मनी, जापान, इटली आदि जैसे कुछ दुश्मन राज्य बहुत सक्रिय सदस्य हैं, अक्सर परिषद में सेवा करते हैं, और युद्ध में कुछ विजेताओं के करीबी सैन्य सहयोगी हैं।

एक नई श्रेणी विचार करने लायक है

विशेषज्ञों के एक प्रतिष्ठित समूह ने कुछ साल पहले सुझाव दिया था कि अर्ध-स्थायी सदस्यों की एक नई श्रेणी बनाई जानी चाहिए। देशों को आठ से 10 साल की अवधि के लिए चुना जाएगा और वे फिर से चुनाव के लिए पात्र होंगे। भारत को इस विचार पर गंभीरता से विचार करना चाहिए।

कुछ विशेषज्ञों की राय है कि भारत को वीटो के अधिकार के बिना स्थायी सदस्यता स्वीकार नहीं करनी चाहिए। “हम द्वितीय श्रेणी का दर्जा स्वीकार नहीं कर सकते”, यही वे कहते हैं। पहला, कोई भी भारत को स्थायी सदस्यता की पेशकश नहीं कर रहा है। दूसरा, वीटो पावर वाली सदस्यता को दृढ़ता से खारिज किया जाना चाहिए। यदि किसी चमत्कार से हमें वीटो के बिना स्थायी सदस्यता प्राप्त करने की पेशकश की जाती है या प्रबंधित किया जाता है, तो हमें इसे हड़पना होगा। यहां तक कि वीटो के बिना स्थायी सदस्यता भी हमारे हितों की रक्षा करने में काफी मददगार होगी। क्योंकि, इस बारे में कोई भ्रम नहीं होना चाहिए कि राज्य परिषद में सदस्यता को कैसे देखते हैं। यह सब राष्ट्रीय हित के बारे में है; कोई भी मानवाधिकार या यहां तक कि युद्ध और शांति जैसे किसी भी योग्य कारण के लिए नहीं है। भारत भी इससे अलग नहीं होगा और न ही अलग होना चाहिए।