Indus Water Treaty: Struggles, differences, lessons and potential for cooperation

सिंधु जल संधि (IWT) भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु और उसकी सहायक नदियों में पानी का उपयोग करने के लिए एक स्थापित जल-वितरण संधि है। पूर्व अमेरिकी राष्ट्रपति ड्वाइट आइजनहावर के शब्दों में, संधि ने 1960 में अपने अस्तित्व के बाद से, “एक बहुत ही निराशाजनक दुनिया की तस्वीर में जिसे हम अक्सर देखते हैं, एक उज्ज्वल स्थान के रूप में कार्य किया है”, साथ ही साथ विभाजन के बाद से भारत और पाकिस्तान के बीच लंबे समय से चले आ रहे मतभेदों को हल भी किया है। 30-31 मई, 2022 को नई दिल्ली में आयोजित भारत और पाकिस्तान के सिंधु आयुक्तों की स्थायी सिंधु आयोग (PIC) की 118 वीं बैठक के बाद, संघर्षों और उच्च दांव को दिखाना महत्वपूर्ण है जो एक ओर, दोनों देशों ने लंबे समय तक चलने वाली संधि सुनिश्चित करने के लिए अनुभव किया है, और दूसरी ओर, क्षेत्र में लंबित कई चिंताओं को दूर करने के लिए जो सबक लिए जा सकते हैं।

संघर्ष और दांव

वर्षों की कठिन बातचीत के बाद, सिंधु जल संधि पर 19 सितंबर, 1960 को कराची में तत्कालीन भारतीय प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू और तत्कालीन पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, जिसकी विश्व बैंक द्वारा मध्यस्थता करी गयी थी। यह संधि पाकिस्तान को आवंटित पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) और भारत को आवंटित पूर्वी नदियों (रावी, व्यास, सतलुज) के उपयोग के बारे में दोनों देशों के बीच सूचना के आदान-प्रदान के लिए एक सहकारी तंत्र स्थापित करती है। हालांकि, संधि उन प्रावधानों को भी रेखांकित करती है जो प्रत्येक देश को सिंचाई और पनबिजली जैसे कुछ उद्देश्यों के लिए दूसरे को आवंटित नदियों का उपयोग करने की अनुमति देते हैं। स्थायी सिंधु आयोग, जिसमें प्रत्येक देश से एक आयुक्त होता है, सहकारी तंत्र की देखरेख करता है और यह सुनिश्चित करता है कि संधि से उभरने वाले असंख्य मुद्दों पर चर्चा करने के लिए दोनों देश सालाना (भारत और पाकिस्तान में वैकल्पिक रूप से) मिलें।

कुछ अंतर

भारत-पाकिस्तान संबंध अक्सर क्षेत्र के इतिहास की उच्च राजनीति में उलझे हुए हैं जिसके परिणामस्वरूप दोनों देशों के बीच राजनीतिक गतिरोध पैदा हो गया है। यह एक दुर्लभ उपलब्धि है कि भारत-पाकिस्तान संबंधों में कई निचले स्तरों के बावजूद, संधि के तहत नियमित आधार पर वार्ता आयोजित करी जाती है। बहरहाल, अपने पूरे कार्यकाल में, ऐसे कई अवसर आए हैं जिनके दौरान दोनों देशों के बीच मतभेद स्पष्ट थे। उदाहरण के लिए, दोनों देशों अलग-अलग स्थितियों पर कायम रहे, जब पाकिस्तान ने किशनगंगा (330 मेगावाट) और रैत्ल (850 मेगावाट) पनबिजली संयंत्रों की तकनीकी डिजाइन विशेषताओं के बारे में आपत्ति जताई, जो क्रमशः झेलम और चिनाब की सहायक नदियों पर स्थित थे, जिन्हें “पश्चिमी नदियों” के रूप में नामित किया गया था। तथापि, संधि के अनुच्छेद III और VII के अंतर्गत, भारत को इन नदियों पर जल विद्युत सुविधाओं का निर्माण करने की अनुमति है (संधि के अनुलग्नकों में विनिर्दिष्ट बाधाओं के अधीन)।

मतभेद तब भी स्पष्ट थे जब क्रमशः पाकिस्तान ने संधि के अनुच्छेद IX खंड 5 में उल्लिखित इन दो परियोजनाओं से संबंधित चिंताओं को दूर करने के लिए मध्यस्थता की एक अदालत की स्थापना को सुविधाजनक बनाने के लिए विश्व बैंक से संपर्क किया था, और जब भारत ने संधि के मतभेदों और विवाद के निपटारे पर अनुच्छेद IX के खंड 2.1 के लिए एक तटस्थ विशेषज्ञ दिग्दर्शन की नियुक्ति का अनुरोध किया था। असहमति को हल करने के लिए कई बैठकों में विश्व बैंक शामिल रही, लेकिन इस मुद्दे पर असहमति जारी रही, जिसमें कोई सफलता नहीं मिली।

आखिरकार 31 मार्च 2022 को विश्व बैंक ने मतभेदों को देखते हुए मध्यस्थता की अदालत के लिए एक तटस्थ विशेषज्ञ और एक अध्यक्ष नियुक्त करके दो अलग-अलग प्रक्रियाओं को फिर से शुरू करने का फैसला किया। हालांकि दोनों पक्ष कोई स्वीकार्य समाधान नहीं निकाल पाए हैं। एक तटस्थ विशेषज्ञ की नियुक्ति को मतभेदों को दूर करने के लिए प्राथमिकता मिलेगी क्योंकि संधि प्रावधानों के अनुच्छेद IX खंड 6 के तहत, मध्यस्थता ‘किसी भी अंतर पर लागू नहीं होगी, जबकि इसे तटस्थ विशेषज्ञ द्वारा निपटाया जा रहा है’। इसलिए, दो अलग-अलग प्रक्रियाओं में तकनीकी और कानूनी परिणाम उत्पन्न होने की अधिक संभावना है।

इसी प्रकार, पाकिस्तान ने भविष्य के सहयोग पर अनुच्छेद VII खंड 2 को लागू करते हुए, जम्मू और कश्मीर के किश्तवाड़ जिले में चिनाब की सहायक नदी मरुसुदर नदी पर स्थित पाकल दुल और लोअर कलनाई पनबिजली संयंत्रों के निर्माण और तकनीकी डिजाइनों पर आपत्ति जताई। स्थायी सिंधु आयोग की इस साल हुई 117वीं और 118वीं बैठक में इस मुद्दे पर विचार-विमर्श किया गया। इधर, भारत ने पाकिस्तान को आश्वासन दिया है कि सभी संबंधित परियोजनाएं संधि के अनुरूप हैं। इसी तरह, भारत ने, पाकिस्तान द्वारा फाजिल्का नाले का प्रवाह बाधित करना, जैसे मुद्दों पर चिंता व्यक्त की है, जिसके परिणामस्वरूप सीमावर्ती क्षेत्रों में जल संदूषण हुआ, संधि के अनुच्छेद II खंड 3 और अनुच्छेद IV खंड 4 और 6 को संदर्भित किया गया है। मार्च में 117 वीं द्विपक्षीय बैठक के दौरान, पाकिस्तान ने सतलुज में फाजिल्का नाले के मुक्त प्रवाह को सुनिश्चित करने के लिए भारत को हर संभव कार्रवाई का आश्वासन दिया।

मतभेदों के बावजूद, दोनों देशों ने अब तक ऐसे सभी मुद्दों को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल करने का प्रयास किया है और संधि को अक्षरश: लागू करने का आश्वासन दिया है।

संधि से सबक

यद्यपि कई बकाया मुद्दे हैं, संधि महत्वपूर्ण है और कई सबक लिए जा सकते हैं। संधि परस्पर विरोधी राष्ट्रों के बीच लंबे समय से चली आ रही बातचीत का एक उदाहरण है जो समय की अनियमितताओं का सामना कर रही है। इसने संघर्ष सहित तनावों का सामना किया है, जो सहयोग के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। इसलिए, संधि को क्षेत्र और दुनिया में जल प्रबंधन सहयोग के सबसे पुराने और सबसे प्रभावी उदाहरणों में से एक माना जाता है। 118वीं द्विपक्षीय बैठक इसकी प्रभावशीलता की पुष्टि करती है। 

कुछ लंबित मुद्दों पर मतभेदों के अपवाद के साथ, दोनों देशों ने किसी भी ऐसी कार्रवाई से परहेज किया है जिससे परिणामस्वरूप संघर्ष की वृद्धि हो या संघर्ष को टालने के तरीकों पर कार्य किया है। हाल की द्विपक्षीय बैठक, मतभेदों के बावजूद आपसी सम्मान, संचार और जानकारी साझा करने की ओर इशारा करती है।

सहयोग की संभावना

यह संधि जलवायु परिवर्तन की चुनौतियों से निपटने के लिए एक इमारत के रूप में काम कर सकती है। साझा हितों और पारस्परिक लाभों को पहचानते हुए, भारत और पाकिस्तान ‘भविष्य के सहयोग’ के लिए जलवायु परिवर्तन के प्रभाव का अध्ययन करने के लिए नदियों पर संयुक्त शोध कर सकते हैं (अनुच्छेद VII में रेखांकित)। 

सिंधु जल संधि उपमहाद्वीप में सहयोग और विकास के लिए भी बड़ी संभावनाएं प्रदान करती है जो शांति और स्थिरता सुनिश्चित करने में एक लंबा रास्ता तय कर सकती है। यह देखते हुए कि भारत और पाकिस्तान दोनों नदियों को जिम्मेदार तरीके से प्रबंधित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं, संधि नियमित बातचीत और बातचीत के माध्यम से क्षेत्र में अन्य जल से संबंधित मुद्दों को हल करने के लिए एक संदर्भ बिंदु हो सकती है।