IPEF’s promises but have perils

23 मई को, जो बिडेन प्रशासन ने अन्य साझेदार देशों- ऑस्ट्रेलिया, ब्रुनेई, भारत, इंडोनेशिया, जापान, कोरिया गणराज्य, मलेशिया, न्यूजीलैंड, फिलीपींस, सिंगापुर, थाईलैंड, वियतनाम और संयुक्त राज्य अमेरिका, के साथ IPEF ( Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity / समृद्धि हेतु हिंद-प्रशांत आर्थिक ढांचा ) की स्थापना के माध्यम से “एशिया की धुरी” के अपने स्वयं के संस्करण का आरंभ करके ओबामा की अध्यक्षता के समय को दोहरा कर एक महत्वपूर्ण  कदम उठाया | अपने आरंभ के कुछ दिनों के भीतर ही इस पहल में फिजी के शामिल होने के साथ, IPEF ने प्रशांत द्वीप राज्यों में अपनी सदस्यता का विस्तार किया ।

आर्थिक सहयोग बढ़ाने के लिए हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपने सहयोगियों को एक साथ लाने के लिए यह अमेरिकी पहल पूर्व अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा की ख़ास परियोजनाओं में से एक, ट्रांस-पैसिफिक साझेदारी (TPP) के साथ तुलनीय है, जिसे डोनाल्ड ट्रम्प ने वाशिंगटन में बागडोर संभालने के तुरंत बाद गति दी थी। IPEF आर्थिक नेतृत्व प्रदान करने और क्षेत्र में चीन के आधिपत्य को चुनौती देने के लिए अमेरिका की उन दो महत्वाकांक्षाओं को पुनः जाग्रत करता है।

एक उपनाम जो ठीक बैठता है

अमेरिकी व्यापार प्रशासन ने TPP को “मेड इन अमेरिका” (https://bit.ly/3MT7KA6) के रूप में बताया था, एक उपनाम जो IPEF के लिए समान रूप से उपयुक्त लगता है। आरंभ में IPEF को नियमों के एक विस्तृत ढांचे के रूप में प्रस्तावित किया गया था, जिसमें चार स्तंभ शामिल थे, अर्थात्, निष्पक्ष और लचीला व्यापार, आपूर्ति श्रृंखला लचीलापन, स्वच्छ ऊर्जा अकार्बनिकरण, और कर व भ्रष्टाचार पर लगाम। यह स्पष्ट नहीं है कि IPEF के मूल हस्ताक्षरकर्ता पूरी तरह से उन विवरणों के बारे में जानते थे जो इसके प्रारंभ पर प्रस्तुत किए गए थे, क्योंकि किसी भी पूर्व चर्चा का कोई रिकॉर्ड नहीं है। हालांकि, ऐसे सबूत उपलब्ध हैं जो बताते हैं कि फिजी को छोड़कर सभी आईपीईएफ हस्ताक्षरकर्ताओं की उपस्थिति में जब से राष्ट्रपति बिडेन ने अक्टूबर 2021 में पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन के दौरान पहली बार इसके बारे में बात की थी, वाशिंगटन सावधानीपूर्वक IPEF ढांचे का निर्माण कर रहा है । 

सभी प्रमुख व्यावसायिक हितों और राजनीतिक प्रतिष्ठान के विचारों को एकजुट करने की अपनी सामान्य प्रक्रिया के बाद, बिडेन प्रशासन ने IPEF वार्ताओं में अमेरिका की स्थिति को विकसित करने के लिए अपने व्यापार प्रशासन की सहायता के लिए चार स्तंभों पर “इच्छुक पार्टियों” से मार्च में सार्वजनिक टिप्पणियों की मांग की थी। आश्चर्य की बात नहीं है कि प्रमुख कम्पनियों जैसे Google, Microsoft, IBM, Intel और Cargill सहित जैव प्रौद्योगिकी नवाचार संगठन और फार्मास्युटिकल रिसर्च एंड मैन्युफैक्चरर्स ऑफ अमेरिका (PhRMA) जैसे प्रभावशाली उद्योग संघों ने इस पहल का जवाब दिया।

IPEF पर अमेरिकी कांग्रेस में काफी विस्तार से चर्चा की गई थी, एक प्रक्रिया जो कि बिडेन प्रशासन के लिए द्विदलीय समर्थन को सुरक्षित करने के लिए महत्वपूर्ण है ताकि ढांचे को वास्तविकता में अनुवाद करने के लिए बातचीत की जा सके। 

IPRs/ बौद्धिक संपदा अधिकार पर

बिडेन प्रशासन ने घोषणा की है कि “निष्पक्ष और लचीला व्यापार” स्तंभ के तहत, इसका उद्देश्य “उच्च-मानक, श्रमिक-केंद्रित प्रतिबद्धताओं को विकसित करना है” जिसमें श्रम अधिकार, पर्यावरण और जलवायु, डिजिटल अर्थव्यवस्था, कृषि, पारदर्शिता और अच्छी नियामक प्रथाओं, प्रतिस्पर्धा नीति और व्यापार सुविधा शामिल हैं। इस एजेंडे का स्पष्ट निशाना उन मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करना है जिन्हें अमेरिका अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण मानता है। इस सूची से एक उल्लेखनीय बहिष्करण बौद्धिक संपदा अधिकार (Intellectual Property Rights/IPRs) का है जो आम तौर पर अपने साथी देशों के साथ अमेरिका के आर्थिक जुड़ाव के लिए अहम रहा है। IPR को बाहर करने का एक संभावित कारण यह हो सकता है कि क्यों कम आय वाले देशों में केवल 16.2% लोगों को आज तक कोविड-19 वैक्सीन की कम से कम एक खुराक ही मिली है। इसलिए इन्हें प्रमुख कारण के रूप में देखा जाता है |

लेकिन कई कम्पनियों के साथ, जिनमें फार्मास्युटिकल और इलेक्ट्रॉनिक्स क्षेत्रों के लोग शामिल हैं, और कांग्रेस के सदस्य,  IPRs के  शामिल होने के लिए एक मजबूत रास्ता बना रहे हैं, IPR जल्द ही IPEF वार्ता में शामिल हो सकते हैं। “निष्पक्ष और लचीले व्यापार” को बढ़ावा देना व्यापार पर अमेरिका के एजेंडे को परिभाषित करता है, जो अमेरिका की मुक्त व्यापार आदर्श की उसकी क्रिया को रोकता है। इस बदलाव के पीछे का कारण यह हो सकता है कि अधिकांश IPEF हस्ताक्षरकर्ताओं के लिए, आयात टैरिफ पुराना(out of date) हो गया है।

14 हस्ताक्षरकर्ताओं में से केवल चार के पास दोहरे अंकों में औसत टैरिफ है। अमेरिकी वाणिज्य सचिव, जीना एम रायमोंडो ने इस प्रकार, पुष्टि की है कि IPEF “जानबूझकर एक ऐसे पारंपरिक व्यापार समझौते के रूप में डिज़ाइन किया गया है जो कभी पुराना न होने के लिए बना है ” (https://bit.ly/3tipOMd)। IPEF का प्राथमिक उद्देश्य एक उच्च विनियामक सुसंगतता (regulatory coherence)  को सुनिश्चित करना और विनियामक मानकों (regulatory standards)  की प्राप्ति पर बाजार पहुंच को आकस्मिक बनाने के लिए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अधिकांश विकसित देशों में मानक और विनियम अक्सर व्यापार के लिए विवेकाधीन / भेदभावपूर्ण बाधाएं पैदा करते हैं और इन बाधाओं को पार करना आमतौर पर कम विकसित देशों की संस्थागत और अन्यथा दोनों क्षमताओं से परे होता है। 

विवादास्पद मुद्दे

दो विवादास्पद मुद्दे जो आम तौर पर अमेरिका से जुड़े मुक्त व्यापार समझौतों (FTAs/Free Trade Agreements) में शामिल होते हैं, अर्थात्, श्रम अधिकार और पर्यावरण और जलवायु परिवर्तन, IPEF में विधिवत रूप से शामिल हैं। व्यापार नियमों का उपयोग करके श्रम अधिकारों का प्रवर्तन काफी विवादास्पद है, जिसे कई अवसरों पर विश्व व्यापार संगठन (WTO/ World Trade Organisation) के सदस्यों द्वारा अस्वीकार कर दिया गया है। WTO के सदस्य इस बात पर आम सहमति पर पहुंचे थे कि अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO/International Labour Organisation) के “अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त मूल श्रम मानकों” का उपयोग श्रम अधिकारों से संबंधित मुद्दों से निपटने के लिए किया जाना चाहिए। उन्होंने संरक्षणवादी उद्देश्यों के लिए श्रम मानकों के उपयोग को भी अस्वीकार कर दिया था। 

जहां तक पर्यावरण का संबंध है, जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (United Nations Framework Convention on Climate Change /UNFCCC ) ने चेतावनी दी थी कि “एकतरफा उपायों सहित जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए किए गए उपायों को अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर मनमाने ढंग से या अनुचित भेदभाव या फिर प्रच्छन्न प्रतिबंध का साधन नहीं होना चाहिए” (https://bit.ly/3as4BZz)।  WTO और UNFCCC में इन फैसलों को IPEF रद्द करने की धमकी दे सकता है।

डेटा पोर्टेबिलिटी

मुद्दों का एक तीसरा सेट, जिसका डिजिटल अर्थव्यवस्था के भविष्य और उससे परे प्रभाव दूरगामी हो सकता है, वे सीमा पार डेटा प्रवाह और डेटा स्थानीयकरण पर मानकों से संबंधित हैं। डेटा पर नियंत्रण, डिजिटल अर्थव्यवस्था का चालक, अर्थव्यवस्थाओं की गतिशीलता को तेजी से निर्धारित करेगा, और इसलिए डेटा पोर्टेबिलिटी का मुद्दा गंभीर महत्व रखता है। हालांकि IPEF के आधिकारिक लॉन्च पर संभवतः राजनयिक कारणों से चीन का उल्लेख नहीं किया गया था, बावजूद उसके दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था (चीन) वाशिंगटन की हिंद-प्रशांत रणनीतियों के केंद्र में रही है, खासकर आपूर्ति श्रृंखलाओं के संबंध में।

हालांकि, इस मुद्दे पर अमेरिका को यह उम्मीद है कि अमेरिकी विनिर्माण दिग्गज(manufacturing giants),” जिनमें से अधिकांश ने चीन को कम से कम 1990 के दशक के बाद से अपने पसंदीदा उत्पादन क्षेत्र  बना दिया है“, हिंद-प्रशांत में अन्य देशों में चले जाएंगे। लेकिन अगर ये कंपनियां चीन के अलावा अन्य देशों में चली जाती हैं, तो अमेरिका आपूर्ति श्रृंखला लचीलापन कैसे सुनिश्चित कर सकता है?

नई दिल्ली को क्या देखना है

भारत IPEF से क्या उम्मीद कर सकता है? IPEF का समर्थन करते हुए, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने क्षेत्र में आपूर्ति श्रृंखलाओं में अधिक महत्वपूर्ण रूप से भाग लेने की भारत की आकांक्षा के बारे में बात की थी। हालांकि, इसकी अपनी चुनौतियां होंगी। उदाहरण के लिए, डिजिटल अर्थव्यवस्था की जरूरतों को संबोधित करते हुए, अमेरिका ने “सीमा पार डेटा प्रवाह और डेटा स्थानीयकरण पर उच्च मानक नियमों” के महत्व पर जोर दिया है”| (https://bit.ly/3xb0M2G) डेटा स्थानीयकरण के इस मुद्दे पर, भारत सरकार ने अभी तक कोई स्पष्ट रुख नहीं अपनाया है। 2019 में, इसकी संभावित प्राथमिकता का खुलासा मसौदा राष्ट्रीय ई-कॉमर्स नीति (Draft National e-Commerce Policy) में किया गया था, जिसमें इसने सीमा पार डेटा प्रवाह पर प्रतिबंधों का समर्थन किया गया था।

भारत के लिए मुख्य चुनौती डेटा स्थानीयकरण पर अमेरिका की एक असंगत स्थिति के विपरीत दृष्टिकोण को बनाए रखना है। भारत को इस बात से भी सावधान रहना चाहिए कि कॉरपोरेट हितों और कांग्रेस के सदस्यों द्वारा IPEF में चल रही चर्चाओं में श्रम अधिकारों को मजबूत करने के लिए पर्याप्त जोर दिया जा रहा है।

अप्रैल में सीनेट की वित्त समिति की सुनवाई में, डेमोक्रेट के बीच अधिक मुखर आवाजों में से एक एलिजाबेथ वॉरेन ने संयुक्त राज्य अमेरिका की व्यापार प्रतिनिधि, कैथरीन ताई की प्रशंसा की, जो “मजबूत, प्रवर्तनीय श्रम और पर्यावरण मानकों को शामिल करने के लिए” “उचित और लचीले व्यापार” पर चर्चा करेंगी ताकि अमेरिका की प्रतिस्पर्धात्मकता में और व्यापार के हमारे संदर्भ में इन क्षेत्रों के महत्व के लिए अमेरिका की प्रतिबद्धता को प्रदर्शित किया जा सके | “लचीले श्रम बाजार” के लिए भारत की प्राथमिकता उस शासन के साथ कैसे जुड़ेगी जो अमेरिका IPEF के लिए प्रस्तावित कर रहा है?