Istanbul Convention: an international treaty on Women’s rights

यूक्रेनी सांसद – वेरखोवा राडा – ने 20 जून को महिलाओं और घरेलू हिंसा के खिलाफ इसे रोकने और मुकाबला करने के सम्बन्ध में यूरोप कन्वेंशन की परिषद की पुष्टि (ratify) करने के लिए एक विधेयक पारित किया। यह इस्तांबुल कन्वेंशन के नाम से बेहतर रूप से जाना जाता है, यह सबसे दूरगामी अंतरराष्ट्रीय संधि है जिसे लिंग-आधारित हिंसा की रोकथाम, संरक्षण और अभियोजन के लिए यूरोप में सरकारों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी मानकों को निर्धारित करने के लिए रचा गया है।
आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, 259 प्रतिनिधियों ने विधेयक के पक्ष में मतदान किया, आठ ने इसके खिलाफ मतदान किया, 28 ने निरंक मतदान किया और 47 अनुपस्थित रहे।

इससे एक फर्क पड़ेगा

जबकि सम्मेलन पर पहली बार 2011 में यूक्रेन द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे – इसे पुष्टि करने के लिए सरगर्म कार्यकर्ताओं (Activists) द्वारा बार-बार कहने के बावजूद – सरकार, वर्षों तक, इस विषय पर जिद्दी रूप से मूक बनी रही और दस्तावेज में उपयोग किए जाने वाले “लिंग” शब्द पर धार्मिक और रूढ़िवादी समूहों द्वारा विरोध के कारण इसके अनुसमर्थन में देरी करना जारी रखा गया, जिसको, यूक्रेन के अनुसमर्थन (ratification) के सन्दर्भ में कीव इंडिपेंडेंट में हाल ही मेंअसामी तेराजीमा  द्वारा लिखे गये एक लेख स्पष्ट करता है। वास्तव में, यूक्रेन 2016 में कन्वेंशन की पुष्टि करने के करीब था, लेकिन संसद में बहुमत से इसके खिलाफ मतदान करने से यह होना विफल रहा। नतीजतन, आज तक, यूक्रेन उन 11 देशों में से एक था, जिन्होंने हस्ताक्षर किए थे लेकिन इस्तांबुल कन्वेंशन की कभी पुष्टि नहीं की थी।

हालांकि, कन्वेंशन की पुष्टि करने के लिए सरकार का हालिया निर्णय हिंसा के सभी रूपों से महिलाओं और लड़कियों की सुरक्षा को लेकर एक बड़ा कदम है, चाहे यूक्रेन में या विदेश में, इसके कई कारण हैं कि ऐसा समय पर क्यों नहीं हो सका ।

लिंग-आधारित हिंसा

शुरुआत में, यूक्रेन में महिलाओं के लिंग-आधारित हिंसा का शिकार होने का खतरा रूस के आठ साल के युद्ध के दौरान बहुत बढ़ गया है। वास्तव में, फरवरी 2022 के अंत में रूस के आक्रमण की शुरुआत के बाद से उभरी रिपोर्टों की बढ़ती संख्या से पता चलता है कि रूसी सैनिक नागरिकों को नियंत्रित करने के लिए युद्ध और आतंक के साधन के हथियार के रूप में बलात्कार और यौन हिंसा का उपयोग कर रहे हैं। बुचा से रूसी की वापसी के बाद इन आशंकाओं को और अधिक स्पष्ट किया गया, जब कुछ लगभग 20 महिलाओं और लड़कियों पर एक तहखाने में सैनिक बलों द्वारा उत्पीड़न किया गया था, जिनमें से नौ इस उत्पीड़न से गर्भवती हो गई थीं।

हालांकि, रूसी अधिकारियों ने अपने सैनिकों द्वारा कथित यौन शोषण से इनकार किया है, सच्चाई यह है कि यूक्रेन में महिलाएं युद्ध से असमान रूप से प्रभावित हुई हैं। और जैसे-जैसे तनाव बढ़ता जा रहा है, लिंग-आधारित हिंसा का जोखिम भी बढ़ जाएगा, बचे हुए लोगों को दुर्व्यवहार के अधिक गंभीर स्तर का सामना करना पड़ेगा। कन्वेंशन का त्वरित कार्यान्वयन इस प्रकार यूक्रेनी अधिकारियों को इन अत्याचारों से निपटने के लिए लैस कर सकता है और बचे लोगों को आश्वस्त करने और उन्हें न्याय की दिलाने के लिए आत्मविश्वास प्रदान  कर सकता है।

इसके अलावा, यूक्रेन में महिला अधिकार कार्यकर्ता लंबे समय से परिवर्तनों की मांग कर  रहे हैं – जैसा कि सुश्री तेराजीमा के लेख में स्पष्ट किया गया है – कानून में ‘लिंग हिंसा के अपराधियों के खिलाफ सजा के कठोर रूपों को लागू करने के लिए। उदाहरण के लिए, 2003 के बाद से यूक्रेन में घरेलू हिंसा एक प्रशासनिक अपराध रहा है, जो जुर्माना, 60 घंटे तक के सामुदायिक कार्य या 15 दिनों तक के कारावास के रूप में दंडनीय है। फिर 2019 में, यथाक्रम घरेलू हिंसा को अपराध घोषित कर दिया गया था, जिसका असल में यह मतलब था कि आपराधिक आरोप केवल तभी लगाए जाएंगे जब दुर्व्यवहार करने वाला एक वर्ष में तीन अपराध करता है।  हालांकि, टुकड़ो में कानून और दण्डशैली, अक्सर पीड़ितों को निष्पक्ष अभियोजन (fair prosecution) के रूप में कम लगते हैं, जोकि पीड़ित और उनसे सम्बंधित व्यक्ति, को न्याय की मांग की प्रक्रिया से गुजरने के लिए हतोत्साहित (discourage) करते हैं।

इस अर्थ में, कन्वेंशन का अनुसमर्थन न केवल ‘यूक्रेन में महिलाओं के खिलाफ दुर्व्यवहार की सूची का विस्तार करेगा जो कानून द्वारा दंडनीय हैं  – इन सबको मिला के, यह केवल, मनोवैज्ञानिक दुर्व्यवहार, पीछा करना, जबरन विवाह, शारीरिक और यौन शोषण, जबरन गर्भपात, नसबंदी’ तक सीमित नहीं है – बल्कि प्राधिकरणों को अपने कानून और संस्थागत प्रक्रियाओं में बदलाव लाने का अवसर भी प्रदान करेगा। आगे बढ़ने पर, इसका मतलब यह भी होगा कि यूक्रेन महिलाओं के लिए अधिक आश्रयों के वित्तपोषण के लिए जिम्मेदार होगा, यौन हिंसा के मामलों को पर्याप्त रूप से संभालने के लिए सामाजिक कार्यकर्ताओं को प्रशिक्षित करेगा, और पीड़ितों के लिए उपलब्ध सहायता के संसाधनों को बढ़ाएगा।

यूरोपीय संघ के एकीकरण में सहायता करना

लिंग-आधारित हिंसा के खिलाफ लड़ाई में एक निर्णायक कदम होने के अलावा, इस्तांबुल कन्वेंशन को अपनाने से यूक्रेन के यूरोपीय एकीकरण में भी मदद मिलेगी। मानवाधिकारों की गारंटी देना सबसे महत्वपूर्ण पहलू है जिसे यूरोपीय संघ (ईयू) की सदस्यता के दौरान परखा जाता है, उसके बाद ही सदस्यता को किसी देश में बढ़ाया जाता है। इस प्रकार यूक्रेन के लिए उन कार्यों को प्रदर्शित करना महत्वपूर्ण रहा है जो देश को यूरोपीय कानूनों और मूल्यों के करीब लाएंगे।और ऐसा करने का एक अच्छा तरीका इस्तांबुल कन्वेंशन के अनुसमर्थन के माध्यम से है। इस निर्णय का वास्तव में, नीदरलैंड और स्वीडन के लिए विशेष महत्व का है, दो ‘संदिग्ध’ देश जो शुरू में यूक्रेन की उम्मीदवार सीट को अवरुद्ध कर रहे थे, लेकिन अब अंततः यूक्रेन के लिए यूरोपीय संघ के सदस्य की स्थिति को वापस करने के लिए सहमत हो गए हैं।

अनुसमर्थन, जैसा कि सुश्री तेराजीमा के लेख में स्पष्ट  किया गया है, इस प्रकार, यूक्रेन के लिए एक बड़ा मील का पत्थर है और कई संस्थानों द्वारा इसकी सराहना की गई है, जिसमें संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद और मानवाधिकारों पर यूरोपीय संघ के आयोग शामिल हैं, इस उम्मीद में कि यह लिंग-आधारित हिंसा और घरेलू हिंसा के मामलों की संख्या, दोनों, को कम कर देगा। यह यूक्रेन को उन अन्य देशों के करीब भी लाएगा जो पहले से ही कन्वेंशन की पुष्टि कर चुके हैं। हालांकि, यह ध्यान में रखना महत्वपूर्ण है कि कन्वेंशन के उचित कार्यान्वयन के लिए वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता होगी, जो रूसी आक्रमण के कारण पहले से ही आर्थिक पतन का सामना कर रहे यूक्रेन के लिए एक चुनौतीपूर्ण लक्ष्य की तरह लगता है।