भारत के ‘कार्बन सिंक’ लक्ष्य को पूरा करना

Current Affairs:

प्रसंग:

  • 2030 तक अपने कार्बन सिंक को 2.5 से 3 बिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड के बराबर बढ़ाने की प्रतिबद्धता को अन्य दो जलवायु प्रतिबद्धताओं के विपरीत अद्यतन नहीं किया गया है, जिन्हें 2022 में यूएनएफसीसीसी में भारत के अद्यतन राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान (एनडीसी) में बढ़ाया गया था।
  • तीसरी प्रतिबद्धता पर स्पष्ट चुप्पी ने अटकलों को जन्म दिया कि भारत इस लक्ष्य को पूरा करने में सक्षम नहीं हो सकता है।

भारत के अद्यतन एनडीसी:

  • ग्लासगो, यूके में आयोजित COP26 से UNFCCC के बाद भारत ने उन्नत जलवायु लक्ष्यों की घोषणा की, जो 2021-2030 की अवधि के लिए स्वच्छ ऊर्जा के लिए भारत के संक्रमण के लिए रूपरेखा का प्रतिनिधित्व करता है।
  • पेरिस समझौते के अनुच्छेद 4 में देशों को हर पांच साल में एनडीसी जमा करने की आवश्यकता है जो देश के मौजूदा एनडीसी से परे “प्रगति” का प्रतिनिधित्व करता है।
    • यह देशों को अपनी स्व-निर्धारित महत्वाकांक्षा में लगातार सुधार करने के लिए प्रेरित करता है।
    • पेरिस समझौता जलवायु परिवर्तन पर एक कानूनी रूप से बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय संधि है जो इस शताब्दी में वैश्विक तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 डिग्री सेल्सियस से नीचे रखने का प्रयास करती है।
    • इसका उद्देश्य तापमान वृद्धि को और भी 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के प्रयासों को आगे बढ़ाना है।
    • ये अद्यतन एनडीसी हमारी राष्ट्रीय परिस्थितियों और सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (सीबीडीआर-आरसी) के सिद्धांत पर सावधानीपूर्वक विचार करने के बाद तैयार किए गए थे।
  • भारत की अद्यतन अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं ने 2030 तक प्राप्त करने के लिए तीन मूल लक्ष्यों में से दो को निम्नानुसार बढ़ाया है:
    • 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित ऊर्जा संसाधनों से लगभग 50% संचयी विद्युत शक्ति स्थापित क्षमता प्राप्त करना

    • 2005 के स्तर से 2030 तक उत्सर्जन तीव्रता (जीडीपी की प्रति इकाई उत्सर्जन) को 45% तक कम करना (जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण)

    • संरक्षण और संयम की परंपराओं और मूल्यों के आधार पर जीवन जीने के एक स्वस्थ और टिकाऊ तरीके का प्रचार करना, जिसमें जलवायु परिवर्तन से निपटने की कुंजी के रूप में ‘जीवन’ – पर्यावरण के लिए जीवन शैली – के लिए एक जन आंदोलन शामिल है

2015 का पहला एनडीसी:

  • इसके 2030 तक तीन मात्रात्मक लक्ष्य हैं-

    • गैर-जीवाश्म ईंधन-स्रोतों से संचयी विद्युत शक्ति स्थापित क्षमता का 40% तक पहुंचना

    • 2005 के स्तर की तुलना में उत्सर्जन तीव्रता (जीडीपी की प्रति इकाई उत्सर्जन) को 33-35% तक कम करना

    • अतिरिक्त वन और वृक्षों के आवरण के माध्यम से 2.5 से 3 बिलियन टन CO2 समतुल्य अतिरिक्त कार्बन सिंक का निर्माण

  • इसे 2 अक्टूबर, 2015 को UNFCCC को प्रस्तुत किया गया था।

कार्बन सिंक बनाने से संबंधित अतिरंजित लक्ष्य:

  • 2022 में सरकारी आंकड़ों से पता चलता है कि 2015 के बाद से छह वर्षों में, देश में कार्बन सिंक में 703 मिलियन टन CO2 समतुल्य, या मोटे तौर पर हर साल 120 मिलियन टन की वृद्धि हुई थी।
    • कार्बन सिंक को जंगलों और पेड़ों में निवास करने वाले कार्बन डाइऑक्साइड की कुल मात्रा के रूप में परिभाषित किया गया है।
  • हालाँकि, इस गति से, 2030 तक 2.5 से 3 बिलियन टन CO2 समतुल्य का लक्ष्य पूरा होने की संभावना नहीं थी।
  • इस प्रकार, कार्बन सिंक लक्ष्य स्पष्ट रूप से अन्य दो की तुलना में बहुत अधिक महत्वाकांक्षी और कठिन था, जिसे समय सीमा से लगभग आठ साल पहले हासिल किया गया था।

कार्बन सिंक लक्ष्य पूरा करने से संबंधित आशंकाएँ:

  • साथ ही, भारत के वनों और वृक्षों के आवरण में कार्बन स्टॉक की वृद्धि की दर में वृद्धि की प्रवृत्ति दिखाई दे रही है, भले ही 2021 में कुल कार्बन स्टॉक एफएसआई के दो साल पहले के अनुमान से थोड़ा कम था।
  • हालांकि पेड़ों के रूप में स्थलीय कार्बन सिंक वायुमंडलीय CO2 को कम करने का एक अपेक्षाकृत कम लागत वाला तरीका है, लेकिन ग्लोबल फ़ॉरेस्ट वॉच के अनुसार, भारत ने 2002 और 2021 के बीच 371,000 हेक्टेयर प्राथमिक वन आवरण और 2.07 मिलियन हेक्टेयर वृक्षों के आवरण को खो दिया है।
  • भारत ने 2021 में यूएनएफसीसीसी को यह भी बताया कि उसने 142,684 हेक्टेयर के अपने लक्ष्य के मुकाबले 2015-20 की अवधि में 112,422 हेक्टेयर में पेड़ लगाए और वन भूमि को बढ़ाया।
  • वन, मैंग्रोव, आर्द्रभूमि, पीटलैंड और घास के मैदान, भी शक्तिशाली  कार्बन सिंक हैं, लेकिन उन पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया जाता है।
  • इसके अलावा, ज़ब्ती भूमिका के लिए वनों को समर्पित करने में भारत जैसे घनी आबादी वाले और ऐतिहासिक रूप से वन-निर्भर समाज में विविध हितधारकों के बीच व्यापार-नापसंद शामिल है
    • उदाहरण के लिए, जैव विविधता और वाटरशेड सेवाओं में वनों की पारिस्थितिक भूमिका है;
    • गैर-इमारती उत्पादों, चारा और ईंधन की लकड़ी के माध्यम से स्थानीय समुदायों का समर्थन करने में एक सामाजिक भूमिका;
    • लकड़ी के माध्यम से एक आर्थिक भूमिका; और अब CO2 पृथक्करण के माध्यम से एक जलवायु क्रिया भूमिका।

जलवायु प्रतिबद्धता में आधारभूत वर्ष में अस्पष्टता:

  • कार्बन सिंक लक्ष्य को 2015 में सटीक रूप से परिभाषित नहीं किया गया था, यानी भारत 2030 तक अतिरिक्त वन और वृक्ष कवर के माध्यम से एक अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाने के लिए प्रतिबद्ध था, लेकिन बेसलाइन वर्ष का कोई उल्लेख नहीं किया।
    • अर्थात्, इसमें यह उल्लेख नहीं किया गया है कि किस वर्ष इस अतिरिक्त 2.5 से 3 बिलियन टन CO2 समतुल्य कार्बन सिंक को मापा जाएगा।
  • यह उत्सर्जन तीव्रता पर भारत के लक्ष्य के विपरीत है जिसने 2005 को आधारभूत वर्ष के रूप में निर्दिष्ट किया था।
  • साथ ही, नवीकरणीय क्षमता पर प्रतिबद्धता के लिए आधार रेखा की आवश्यकता नहीं थी क्योंकि यह एक पूर्ण लक्ष्य था।
  • भारत ने 2005 को बेसलाइन वर्ष के रूप में चुना क्योंकि पेरिस समझौते के तहत, देशों को स्वयं अपने जलवायु लक्ष्य निर्धारित करने हैं, जिसमें बेसलाइन वर्ष का विकल्प भी शामिल है।

आक्रामक लक्ष्यों का पीछा क्यों किया गया?

  • 2015 के जलवायु परिवर्तन सम्मेलन से पहले जलवायु लक्ष्यों की घोषणा जल्दबाजी में की गई थी क्योंकि इन्हें पेरिस समझौते को अंतिम रूप देने के लिए महत्वपूर्ण माना गया था।
    • हालांकि उत्सर्जन तीव्रता और नवीकरणीय क्षमता पर भारत के मूल लक्ष्य मामूली थे, लेकिन कार्बन सिंक लक्ष्य के लिए एक विस्तृत अध्ययन की आवश्यकता थी, जो कम समय में नहीं हो सकता था।
  • देहरादून स्थित फ़ॉरेस्ट सर्वे ऑफ़ इंडिया (FSI) ने 2019 में बताया कि भारतीय प्रतिबद्धता में “अतिरिक्त कार्बन सिंक” शब्द की भी अलग-अलग तरह से व्याख्या की जा सकती है:
    • बेसलाइन वर्ष में मौजूद कार्बन सिंक के ऊपर और ऊपर, या
    • व्यापार-जैसा-सामान्य परिदृश्य में यह 2030 के लक्ष्य वर्ष में और अधिक होगा।
  • इसलिए भारत ने 2005 की आधार रेखा के लिए खुद को प्रतिबद्ध करके कार्बन सिंक लक्ष्य के लिए आधारभूत वर्ष के बारे में अस्पष्टता को दूर करने की मांग की।
    • यह संसद में पर्यावरण मंत्री के जवाब में दिखाई दे रहा था कि भारत 2005 के आधार वर्ष की तुलना में पहले ही 1.97 बिलियन टन अतिरिक्त कार्बन सिंक हासिल कर चुका है।
    • उन्होंने यह भी कहा कि “विभिन्न केंद्रीय और राज्य प्रायोजित योजनाओं के कार्यान्वयन के माध्यम से देश के वन और वृक्षों के आवरण को बढ़ाकर शेष लक्ष्य प्राप्त किया जा सकता है”।
    • हालाँकि, जब भारत ने औपचारिक रूप से UNFCCC को अपनी अद्यतन अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं को प्रस्तुत किया, तो वानिकी लक्ष्य फिर से अस्पष्ट हो गया क्योंकि भारत की औपचारिक प्रस्तुति में आधारभूत वर्ष का कोई उल्लेख नहीं था।
    • इसके अलावा, यदि भारत की प्रतिबद्धता में “अतिरिक्त” की व्याख्या व्यापार-सामान्य स्तर से ऊपर और ऊपर के रूप में की जाती है, तो कार्बन लक्ष्य को पूरा करना लगभग असंभव हो जाएगा।
  • इसलिए हालांकि संसद में दिए गए बयानों को सरकार की आधिकारिक स्थिति माना जाता है, लेकिन अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, भारत को केवल यूएनएफसीसीसी के सचिवालय में अपनी आधिकारिक प्रस्तुति में निहित बातों के प्रति जवाबदेह ठहराया जा सकता है।

निष्कर्ष:

  • भारत की नीतियों और महत्वपूर्ण रूप से, इन नीतियों के कार्यान्वयन को जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने और अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए एक औपचारिक आधार रेखा बनाने के साथ-साथ जलवायु न्याय प्राप्त करने के लिए तालमेल बिठाने की आवश्यकता है।
  • यह मैंग्रोव और पीटलैंड्स को शामिल करने और अपने कार्बन पृथक्करण लक्ष्य को बढ़ाने के लिए अपने कार्बन सिंक लक्ष्य के दायरे को भी विस्तृत कर सकता है।
  • लोकतांत्रिक शासन की एक प्रक्रिया के माध्यम से समझदार समझौते पर पहुंचने के लिए स्थानीय समुदायों को शामिल करते हुए एक नैतिक दृष्टिकोण को भी सक्षम किया जाना चाहिए।

Source: The Hindu (Editorial Analysis)