परमाणु हथियारों के अप्रसार पर संधि (NPT) अस्थिर दिखने लगी है

परमाणु अप्रसार संधि (NPT) के पक्षकारों का दसवां समीक्षा सम्मेलन पिछले सप्ताह न्यूयॉर्क में संपन्न हुआ। संधि के 52 साल पूरे होने पर जिसे हर वक्ता ने ‘वैश्विक परमाणु व्यवस्था की आधारशिला’ के रूप में वर्णित किया – यह मूल रूप से 2020 के लिए अपने 50 वें वर्ष के लिए योजनाबद्ध था, लेकिन कोविड-19 के कारण सम्मेलन में देरी हुई – यह एक जश्न मनाने का अवसर होना चाहिए था, फिर भी, मूड उदास था। और चार सप्ताह की बहस और चर्चा के बाद, प्रतिनिधि अंतिम दस्तावेज पर सहमत होने में विफल रहे।

एनपीटी की सफलता और कमजोरी

निराशा का प्रबंधन करने के लिए, कुछ कट्टर विश्वासियों ने दावा किया कि सफलता को सर्वसम्मति के परिणाम के संदर्भ में परिभाषित नहीं किया जाना चाहिए! यह सच है कि 1970 में जब एनपीटी लागू हुआ था, तब से 10 समीक्षा सम्मेलनों (1980, 1990, 2000 और 2010 में) में से केवल चार ही आम सहमति दस्तावेज के साथ संपन्न हुए हैं, समीक्षा वर्ष थे: 1975, 1980, 1985, 1990, 1995, 2000, 2005, 2010, 2015, 2015, 2022 विडंबना यह है कि यहां तक कि महत्वपूर्ण 1995 समीक्षा सम्मेलन जिसने एनपीटी को सदा के लिए विस्तारित करने का फैसला किया, समीक्षा प्रक्रिया पर हफ्तों बाद टूट गया। हालांकि, 2022 में एक महत्वपूर्ण अंतर था। अतीत में, मतभेद ईरान, इजरायल, पश्चिम एशिया या परमाणु संपन्न और गैर-परमाणु संपन्न देशों के बीच थे। तीन निक्षेपागार राज्य (संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम और USSR / रूस) हमेशा एक ही पृष्ठ पर थे। 2022 में अंतर यह था कि उसने रूस को पश्चिम के खिलाफ खड़ा किया; यह मार्च से रूसी कब्जे के तहत यूक्रेन में ज़ापोरिज़्ज़िया परमाणु ऊर्जा संयंत्र में परमाणु सुरक्षा संकट को संबोधित करने के लिए भाषा खोजने में असमर्थता थी, जो अंततः विफलता का कारण बना।

एनपीटी पर 1960 के दशक के दौरान तीन प्रतिस्पर्धी उद्देश्यों को सुलझाने के लिए बातचीत की गई थी – पी 5 देशों (अमेरिका, अमेरिका, ब्रिटेन, फ्रांस और चीन) से परे परमाणु हथियारों के आगे प्रसार को नियंत्रित करना जो पहले ही परीक्षण कर चुके थे; परमाणु शस्त्रागार की कटौती पर बातचीत करने के लिए प्रतिबद्धता, जिससे उनके उन्मूलन का मार्ग प्रशस्त होता है; और परमाणु विज्ञान और प्रौद्योगिकी के शांतिपूर्ण अनुप्रयोगों के लाभों को साझा करना। पहले उद्देश्य को परमाणु संपन्न देशों द्वारा दृढ़ता से समर्थित किया गया था; बाद के दो उद्देश्य गैर-परमाणु संपन्न देशों द्वारा की गई मांगें थीं।

पिछले कुछ वर्षों में, अप्रसार उद्देश्य को बड़े पैमाने पर प्राप्त किया गया है। इस आशंका के बावजूद कि 1980 के दशक तक, लगभग 25 परमाणु शक्तियां होंगी, पिछले 50 वर्षों में, केवल चार अन्य देशों ने परमाणु शस्त्रागार का परीक्षण और विकास किया है – भारत, इजरायल, उत्तर कोरिया और पाकिस्तान (दक्षिण अफ्रीका ने परमाणु हथियार विकसित किए लेकिन रंगभेद शासन ने उन्हें नष्ट कर दिया और बहुसंख्यक शासन के लिए सत्ता छोड़ने से पहले 1991 में एनपीटी में शामिल हो गए)। शीत युद्ध की समाप्ति और 1991 में सोवियत संघ के टूटने के बाद, अप्रसार प्रमुख शक्तियों के लिए एक साझा प्राथमिकता बनी रही और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए मूल रूप से स्थापित अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) को अप्रसार प्रहरी के रूप में जाना जाने लगा।

अन्य दो पहलुओं पर कोई प्रगति नहीं हुई; परमाणु अप्रसार संधि ढांचे में परमाणु निरस्त्रीकरण पर कोई सार्थक चर्चा या वार्ता कभी नहीं हुई है। वास्तव में, 1980 के दशक की शुरुआत में, परमाणु शस्त्रागार में वृद्धि हुई थी। रूस के बीच हथियार नियंत्रण वार्ता हुई और दोनों देशों ने 1980 के दशक की शुरुआत में अपने सामूहिक शस्त्रागार को लगभग 65,000 के उच्च स्तर से घटाकर 12,000 से कम आयुधों तक लाने में सफलता हासिल की। लेकिन इस प्रक्रिया पर भी विराम लग गया है।

पहला संकेत 2002 में 1972 की एंटी-बैलिस्टिक मिसाइल (ABM) संधि से अमेरिका का पीछे हटना था, इस आधार पर कि इस संधि ने अमेरिका की मिसाइल रक्षा गतिविधियों को अनावश्यक रूप से बाधित किया। एबीएम संधि द्वारा लगाई गई सीमाएं हामीदारी निवारण स्थिरता के साधन के रूप में पारस्परिक भेद्यता बनाने में एक महत्वपूर्ण तत्व थीं। यह एक एकध्रुवीय दुनिया थी जिसमें अमेरिका प्रमुख शक्ति के रूप में था। रूस ने धीरे-धीरे अपने परमाणु आधुनिकीकरण की शुरुआत करके जवाब दिया। 2019 में, अमेरिका ने रूस को 1987 इंटरमीडिएट रेंज न्यूक्लियर फोर्सेज (INF) संधि को छोड़ने के अपने फैसले के बारे में अधिसूचित किया, जिसने दोनों देशों को 500-5,500 किमी की रेंज के साथ सभी ग्राउंड-लॉन्च मिसाइलों से छुटकारा पाने के लिए बाध्य किया था। अमेरिका ने रूस पर दायित्वों को पूरा न करने का आरोप लगाया और बताया कि चीन के मिसाइल विकास ने नए सुरक्षा खतरे पैदा किए जिन्हें संबोधित करने की आवश्यकता है। अमेरिका अब दो रणनीतिक प्रतिद्वंद्वियों का सामना कर रहा था।

रूस और अमेरिका के बीच एकमात्र सक्रिय हथियार नियंत्रण संधि न्यू स्टार्ट(New START) संधि है जो 700 लांचर और 1,550 वारहेड के परिचालन रणनीतिक परमाणु हथियारों पर एक सीमा लगाती है। यह 2026 में समाप्त हो रहा है और किसी भी अनुवर्ती चर्चा के कोई संकेत नहीं हैं।

डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन द्वारा हथियार नियंत्रण प्रक्रिया में शामिल होने के लिए चीन को आमंत्रित करने के प्रयासों को खारिज कर दिया गया था। ताइवान जलडमरूमध्य में बढ़ते तनाव को देखते हुए, इस तरह की वार्ता के लिए कोई भी संभावना केवल कम हो गई है। सम्मेलन में एनपीटी के पांच परमाणु हथियार संपन्न देश जितना भी प्रबंधित कर सकते थे, वह 1985 के रीगन-गोर्बाचेव घोषणा की पुनरावृत्ति थी कि ‘परमाणु युद्ध नहीं जीता जा सकता है और इसे कभी नहीं लड़ा जाना चाहिए’। यह बयान वैध है, लेकिन चीन, रूस और अमेरिका के बीच बढ़ती रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता, बढ़ती परमाणु बयानबाजी और परमाणु शस्त्रागार के लिए आधुनिकीकरण योजनाओं के सामने स्पष्ट रूप से खोखला लग रहा है।

परमाणु आधुनिकीकरण

जबकि जो बिडेन प्रशासन की परमाणु मुद्रा समीक्षा (Nuclear Posture Review) की प्रतीक्षा की जा रही है, अमेरिका का 30 साल का परमाणु आधुनिकीकरण कार्यक्रम, जिसका उद्देश्य ‘क्षेत्रीय आक्रामकता के खिलाफ विश्वसनीय निवारक’ प्रदान करना है, पहले से ही चल रहा है। इसका उपयोग अधिक उपयोग करने योग्य कम उपज वाले परमाणु हथियारों के विकास और तैनाती को सही ठहराने के लिए किया गया है।

रूस (और चीन भी) हाइपरसोनिक डिलीवरी सिस्टम विकसित कर रहा है जो मिसाइल सुरक्षा को चकमा दे सकता है, साथ ही बड़ी मिसाइलें जिन्हें आर्कटिक पर यात्रा करने की आवश्यकता नहीं है। परमाणु टारपीडो और नई क्रूज मिसाइलों के भी होने की संभावना है। पिछले साल, चीन पर उपग्रह चित्रों से पता चला था कि कम से कम तीन नए मिसाइल भंडारण स्थल विकसित किए जा रहे हैं। विश्लेषकों का सुझाव है कि चीन अपने शस्त्रागार को लगभग 350 आयुधों के मौजूदा स्तर से बढ़ाकर 2030 तक 1,000 से अधिक करने के रास्ते पर हो सकता है। इस तरह के नाटकीय विस्तार से सवाल उठते हैं कि क्या यह चीनी परमाणु सिद्धांत में बदलाव को चिह्नित करता है जो पिछले छह दशकों से एक विश्वसनीय न्यूनतम निवारक और नो-फर्स्ट-यूज नीति पर निर्भर है।

अंतरिक्ष और साइबर डोमेन में विकास पारंपरिक और परमाणु हथियारों के बीच की रेखा को धुंधला कर रहा है, जिससे परमाणु उलझाव हो रहा है, और कमांड और नियंत्रण प्रणालियों को कमजोर कर दिया है। यह बदले में, निर्णय लेने के समय को संकुचित करता है और परमाणु जोखिम को बढ़ाते हुए, प्रारंभिक उपयोग के लिए प्रोत्साहन बनाता है।

सम्मेलन में, फ्रांस, यूके और अमेरिका एक आक्रामक प्रकृति के “गैर जिम्मेदार” परमाणु खतरों और रक्षात्मक उद्देश्यों के लिए “जिम्मेदार” परमाणु खतरों के बीच अंतर करना चाहते थे, लेकिन रूस (और चीन) ने पश्चिमी प्रयासों को रोक दिया। जब गैर-परमाणु देशों ने परमाणु उपयोग के सभी खतरों की सार्वभौमिक निंदा का सुझाव दिया, तो सभी पांच परमाणु संपन्न देश इस तरह के कदमों का विरोध करने के लिए एक साथ शामिल हो गए। यह एक उभरते हुए विभाजन को दर्शाता है।

अन्य संधियाँ, उनकी स्थिति

परमाणु निरस्त्रीकरण पर प्रगति की अनुपस्थिति से निराश, परमाणु हथियारों के निषेध पर एक संधि (TPNW, जिसे प्रतिबंध संधि भी कहा जाता है) पर 2017 में सफलतापूर्वक बातचीत की, जो जनवरी 2021 में लागू हुई। सभी 86 हस्ताक्षरकर्ता परमाणु हथियार संपन्न और एनपीटी के पक्षकार हैं। TPNW एक नया कानूनी साधन बनाता है और जून में वियना में अपनी बैठक में, टीपीएनडब्ल्यू राज्यों ने परमाणु हथियारों को ‘कलंकित करने और अमान्य’ करने, सभी परमाणु खतरों की निंदा करने और ‘उनके खिलाफ एक मजबूत वैश्विक मानदंड बनाने’ पर जोर देने के लिए प्रतिबद्ध किया। अपेक्षित रूप से, परमाणु-संपन्न और उनके सहयोगियों ने वियना बैठक की अनदेखी की, लेकिन इस राजनीतिक वास्तविकता को नजरअंदाज करना मुश्किल हो जाएगा क्योंकि अधिक से अधिक एनपीटी सहयोगी झांसे दे रहे हैं।

व्यापक परीक्षण प्रतिबंध संधि (CTBT) 1996 में संपन्न हुई थी, लेकिन अभी तक औपचारिक रूप से लागू नहीं हुई है क्योंकि दो प्रमुख शक्तियों, अमेरिका और चीन ने अभी तक इसकी पुष्टि नहीं की है। हालांकि यह सच है कि वे परमाणु परीक्षण पर रोक का पालन करते हैं, आधुनिकीकरण योजनाएं जल्द ही सीटीबीटी के खिलाफ चल सकती हैं।

कोई भी एनपीटी से टूटना नहीं चाहता है, लेकिन इसे बनाए रखने के लिए आज की राजनीतिक वास्तविकताओं का सामना करने की आवश्यकता है। बहुध्रुवीय परमाणु दुनिया में प्रतिद्वंद्विता नई चुनौतियां पैदा करती है, जो 1960 के दशक के द्विध्रुवी युग में दुनिया का सामना करने से अलग है जब एनपीटी का गठन किया गया था। नई चुनौतियों का समाधान किए बिना, एनपीटी कमजोर हो जाएगा और इसके साथ, परमाणु हथियारों के खिलाफ निषेध जो 1945 से आयोजित किया गया है।