अस्त-व्यस्त दुनिया में भारत की स्थिति

International Relations Editorials
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भारत की विदेश नीति के योजनाकारों को मुद्दों को देखने के तरीके को फिर से तैयार करने की जरूरत है

नई चुनौतियों के मद्देनजर भारत की विदेश नीति पर काम शुरू होने जा रहा है। उज्बेकिस्तान के समरकंद में शंघाई सहयोग संगठन (SCO) की बैठक (15-16 सितंबर) सरकारों के लिए एक परीक्षण मामला था कि वर्तमान संघर्षों से कैसे निपटा जाए और भविष्य के लिए नए दिशानिर्देशों का प्रयास किया जाए। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन, चीन के प्रधानमंत्री शी चिनफिंग, ईरान के राष्ट्रपति इब्राहिम रईसी, तुर्की के राष्ट्रपति रजब तैयब एर्दोआन और पाकिस्तान तथा अन्य SCO देशों के नेता मौजूद थे। SCO की इस बैठक का विशेष महत्व इस तथ्य में निहित था कि यह तब हो रहा था जब रूस-यूक्रेन संघर्ष के मद्देनजर दुनिया चौराहे पर खड़ी थी।

सम्मेलन से इतर श्री शी की पुतिन से की गई प्रारंभिक टिप्पणियों ने आज दुनिया की विभाजित प्रकृति का संकेत दिया। यहां तक कि नेताओं ने पश्चिम की अवहेलना में अपने संबंधों को मजबूत करने पर जोर दिया, श्री शी की टिप्पणी कि ‘चीन महान शक्तियों की भूमिका निभाने के लिए रूस के साथ प्रयास करने के लिए तैयार है, और सामाजिक उथल-पुथल से हिलती दुनिया में स्थिरता और सकारात्मक ऊर्जा को भरने के लिए मार्गदर्शक भूमिका निभाने के लिए तैयार है’ कई अर्थों के साथ मिश्रित थे। श्री पुतिन की प्रतिक्रिया ने आज होने वाले वैश्विक व्यवधान की सीमा और दो युद्धरत गुटों को अलग करने वाली व्यापक खाई को रेखांकित किया।

गुटनिरपेक्षता का नया संस्करण

SCO के राष्ट्राध्यक्षों की परिषद की बैठक में भारत की उपस्थिति महत्वपूर्ण थी, जो दोनों गुटों का हिस्सा बनने की इच्छा को दर्शाती है, बिना किसी विरोध के। प्रदान किया गया औचित्य यह है कि यह गुटनिरपेक्षता के एक ‘नए संस्करण’ का प्रतिनिधित्व करता है, अर्थात्, प्रतिद्वंद्वी ब्लॉकों के साथ खुले सहयोग के बावजूद एक स्वतंत्र पाठ्यक्रम चलाना। बैठक में श्री मोदी ने कुछ महत्वपूर्ण टिप्पणियां कीं जो गुटनिरपेक्षता के भारत के नये संस् करण को प्रतिबिंबित करती हैं। उदाहरण के लिए, महीनों तक यूक्रेनी संघर्ष में पक्ष लेने से इनकार करने के बाद, श्री मोदी ने श्री पुतिन से कहा कि “यह युद्ध का युग नहीं है”, और इसके बजाय जोर देकर कहा कि “यह लोकतंत्र, संवाद और कूटनीति का युग है”। इसकी व्याख्या यूक्रेन पर रूस के आक्रमण की हल्की फटकार के रूप में की गई है। दूसरी ओर शिखर सम्मेलन में अपनी औपचारिक प्रारंभिक टिप्पणियों में श्री मोदी ने यूक्रेन से भारतीय छात्रों को निकालने के लिए रूस और यूक्रेन दोनों को धन्यवाद दिया और दोनों देशों के बीच समान दूरी के भारत के रुख को रेखांकित किया।

इसके लिए दार्शनिक आधार यह प्रतीत होता है कि ‘अतीत का गुटनिरपेक्षता’ सफल नहीं हुआ था, और “भविष्य की कई व्यस्तताओं” के लिए एक रास्ता खोजना था। इस SCO शिखर सम्मेलन में श्री मोदी की उपस्थिति संभवतः इस सामने आने वाली रणनीति का सबसे पहला परीक्षण मामला है, यह देखते हुए कि यह हाल ही में है कि संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी सहयोगियों ने क्वाड (ऑस्ट्रेलिया, जापान, भारत और अमेरिका) में भागीदारी के लिए भारत की सराहना की थी।

क्या भारत ‘मल्टी अलाइनमेंट’ के लेबल के तहत ‘यूटोपिया को वास्तविकता के साथ मिलाने’ का मामला बना सकता है, यह अभी तक नहीं देखा जा सकता है, लेकिन यह एक विचार को गंभीरता प्रदान करता है कि यह भारत को ‘संघर्ष के प्रबंधन’ में बहुत बड़ी भूमिका निभाने की छूट प्रदान करता है।

यह देखना दिलचस्प होगा कि क्या यह SCO शिखर सम्मेलन भारत के लिए राजनीतिक विरोधाभासों द्वारा पैदा की गई अन्य स्थितियों का फायदा उठाने और उन्हें अपने लाभ के लिए उपयोग करने का मार्ग प्रशस्त करेगा। एक परीक्षण मामला ईरान के साथ भारत के संबंध हैं जो पिछले कुछ समय से ठंडे बस्ते में हैं, अमेरिका की धमकी है कि अगर वह ईरान के साथ व्यापार करना जारी रखता है तो भारत पर प्रतिबंध लगाएगा। ऐसा प्रतीत होता है कि ईरान के राष्ट्रपति ने भारत के प्रधानमंत्री के साथ शिखर बैठक आयोजित करने का सुझाव दिया है, और गेंद स्पष्ट रूप से भारत के पाले में है। ईरान के साथ संबंधों में ठहराव के कारण भारत को लागत अधिक रही है, जिसमें कच्चे तेल के लिए उच्च कीमतों का भुगतान करना और चाबहार कनेक्टिविटी परियोजना को अफगानिस्तान के लिए वैकल्पिक मार्ग के रूप में उपयोग करने में असमर्थता शामिल है।

अब तक, यह सब सबसे अच्छा लगता है, कि ‘कार्य प्रगति पर है’। हालांकि इस बीच भारत की विदेश नीति सक्रिय होने के बजाय निष्क्रिय नजर आ रही है। यूक्रेन मुद्दे पर संयुक्त राष्ट्र में मतदान से अनुपस्थित रहने जैसी कम महत्वपूर्ण घटनाओं को नीति के रूप में देखा जा रहा है, इस तथ्य की अनदेखी करते हुए कि इसने यूक्रेन में शांति में बहुत कम योगदान दिया है और न ही तनाव को कम किया है। हमारे निकटतम पड़ोस में भी यही स्थिति है, चाहे वह श्रीलंका हो या अफगानिस्तान, जहां भारत की विदेश नीति के नुस्खे वास्तविकता की तुलना में कागजों पर बेहतर दिखते हैं। पाकिस्तान के साथ व्यस्तता और आतंकवाद के लगातार संदर्भों ने भारत की घरेलू आबादी को खुश और संतुष्ट रखा है, लेकिन यह एक प्रभावी विदेश नीति में तब्दील नहीं होता है।

भारत की विदेश नीति को फिर से तैयार करना ऐसे समय में महत्वपूर्ण हो गया है जब भारत पुरानी और नई स्थितियों और खतरों के संगम का सामना कर रहा है, जो अक्सर प्रतिच्छेद करते हैं। ऐसी स्थिति अद्वितीय नहीं हो सकती है, लेकिन प्रतिद्वंद्विता की प्रकृति और वर्तमान वैश्विक नकारात्मक भावनाएं इसे बेहद मुश्किल बनाती हैं। इसमें एक बड़े बदलाव की आवश्यकता हो सकती है कि हम क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय तनावों की व्याख्या कैसे करते हैं जो बढ़ गए हैं। भारत के लिए, यह चुनौतियों का एक नया प्रतिमान है, और भारत के लिए यह महत्वपूर्ण है कि पैटर्न बदलने के साथ-साथ भारत अलग न हो। परस्पर विरोधी गुटों से स्वतंत्र रहने के प्रबंधन की पिछली विरासत को बर्बाद किए बिना नई प्राथमिकताओं को तैयार करने की आवश्यकता है।

चीन के साथ संबंध

भारत के विदेश नीति प्रतिष्ठान के कुछ वर्गों के बीच व्याप्त एक गलत धारणा को दूर करना, अर्थात्, गुटनिरपेक्षता की पूर्ववर्ती नीति ने भारत की छवि को बढ़ाने के लिए बहुत कम किया था, शुरुआत होनी चाहिए, इसके बाद गुटनिरपेक्षता की नीति में मौलिक परिवर्तन करने से पहले गहन आत्मनिरीक्षण किया जाना चाहिए। जबकि, चीन आज भारत के लिए एक गंभीर ‘निकट अवधि की समस्या’ प्रस्तुत करता है, यह महत्वपूर्ण है कि भारत इस जाल में न फंसे कि चीन के साथ वर्तमान प्रतिकूल संबंध ‘पत्थर में नक्काशीदार’ हैं, और इसे बदला जा सकता है या कभी नहीं बदला जा सकता है। भारत की विदेश नीति इतनी रचनात्मक होनी चाहिए कि दीर्घावधि में भारत-चीन संबंधों में सुधार का रास्ता खुले। 

फिर, भारत और चीन के बीच मौजूदा संघर्ष की तीव्रता को भारत के रणनीतिक प्रतिष्ठान को इस तथ्य को नजरअंदाज करने के लिए प्रेरित नहीं करना चाहिए कि भारत और चीन के बीच प्राथमिक संघर्ष ‘सभ्यतागत’ है, न कि क्षेत्र के लिए। दोनों देशों के बीच कभी ‘होंठ और दांतों का रिश्ता’ नहीं हो सकता है, लेकिन राष्ट्रों के इतिहास को देखते हुए भारत के लिए एक ऐसी नीति तैयार करने की पर्याप्त गुंजाइश है जो चीन के लिए हमेशा के लिए दरवाजे पूरी तरह से बंद नहीं करेगी। इसलिए, भारत की विदेश नीति के अधिकारियों को एक उपयुक्त समय पर संबंधों की बेहतरी के लिए अवसरों की तलाश करनी चाहिए, जो अच्छी तरह से उत्पन्न हो सकता है जब चीन की अर्थव्यवस्था रुकने लगती है और भारत की अर्थव्यवस्था (दुनिया भर में अर्थशास्त्रियों की अपेक्षाओं के अनुरूप) बढ़ती है, जिससे चीन के वर्तमान आक्रामक व्यवहार में कमी आती है।

दीर्घावधि में चीन के साथ संबंधों को फिर से तैयार करना महत्वपूर्ण है, लेकिन चीन-रूस संबंधों में बढ़ती घनिष्ठता के संदर्भ में निकट भविष्य में संबंधों का प्रबंधन कैसे किया जाए, इस पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है। जैसे-जैसे उनके संबंध प्रगाढ़ होते जा रहे हैं, उनमें भारत-रूस संबंधों में मौजूदा गर्मजोशी पर प्रतिकूल प्रभाव डालने की क्षमता है। हमारे विदेश नीति विशेषज्ञों को इस बात पर विचार करने की आवश्यकता है कि मौजूदा परिस्थितियों में रूस और चीन दोनों के साथ संबंधों का सर्वोत्तम प्रबंधन कैसे किया जाए। यहां फिर से वॉचवर्ड यह है कि राष्ट्रों के बीच संबंधों की प्रकृति में कोई स्थायित्व नहीं है, खासकर तथाकथित बिग पावर्स के साथ।

परमाणु आयाम

एक मुद्दा जो वर्षों से ठंडे बस्ते में पड़ा हुआ है, अब यूक्रेन-रूस संघर्ष के संदर्भ में विचार करने की आवश्यकता हो सकती है, अर्थात, परमाणु आयाम। शायद ही कभी उल्लेख किया गया है, लेकिन फिर भी बैंको के भूत की तरह मौजूद है, परमाणु हथियारों के संभावित उपयोग के बारे में चिंताएं हैं जो रूस-यूक्रेन संघर्ष की पृष्ठभूमि में उठाए गए हैं। इसमें कोई संदेह नहीं है कि भारत ‘नो फर्स्ट यूज डॉक्ट्रिन’ का दृढ़ अनुयायी रहा है, और जबकि भारत, चीन और पाकिस्तान से जुड़े परमाणु संबंध कई वर्षों से उल्लेखनीय रूप से कमजोर रहे हैं, भारत की रणनीतिक और विदेश नीति प्रतिष्ठान परमाणु पहलू को नजरअंदाज करने का जोखिम नहीं उठा सकता है, यह देखते हुए कि देश दो सक्रिय, और शत्रुतापूर्ण, परमाणु शक्तियों – चीन और पाकिस्तान के बीच फंसा हुआ है।

परमाणु स्थिरता, जैसा कि हम कुछ वर्षों से जानते हैं, निकट भविष्य में अच्छी तरह से बदल सकती है। इस संदर्भ में जिस बात को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है, वह चीनी परमाणु बलों का बढ़ता परिष्कार है, और कुछ हद तक पाकिस्तान का, जिसका प्रभाव भारत को अनुमानित और अप्रत्याशित दोनों परिणामों के साथ नुकसान में डालने का है। भारत की नई विदेश नीति की अनिवार्यताएं फिर से इस पहलू को नजरअंदाज नहीं कर सकती हैं, भले ही वर्तमान में भारत उन तीनों में से एकमात्र ऐसा देश है जो परमाणु हथियारों को युद्ध की स्थिति में उपयोग के इरादे से नहीं देखता है। फिर भी, यह भारत के रणनीतिक और विदेश नीति प्रतिष्ठान को शोभा देता है कि चीन के परमाणु शस्त्रागार में वृद्धि की गति को देखते हुए विशेष रूप से चीन के संबंध में ‘कमजोर रणनीतिक अस्थिरता’ को कैसे रोका जाए।

इसलिए, आने वाले दशक को नेविगेट करना, बेहद मांग वाला होने का वादा करता है, यदि खतरनाक नहीं है, तो पुराने जमाने के भू-राजनीतिक जोखिमों के साथ नई राजनीतिक चुनौतियों के साथ धक्का-मुक्की करना। यह भारत के विदेश नीति नियोजकों के आज के मुद्दों को देखने के तरीके के पूर्ण परिवर्तन की मांग करता है। यह अच्छी तरह से मौजूदा नीति निर्माणों में से कई को छोड़ने, एक व्यापक आउटरीच प्रदान करने और यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता हो सकती है कि हमारी नीति न केवल वर्तमान आवश्यकताओं के साथ कदम से कदम मिलाकर है, बल्कि हमेशा एक कदम आगे है।

Source: The Hindu (21-09-2022)

About Author: एम.के .नारायणन,

इंटेलिजेंस ब्यूरो के पूर्व निदेशक, पूर्व राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार और पश्चिम बंगाल के पूर्व राज्यपाल हैं