योजनाओं और फंड में कटौती का निराशाजनक मामला

पिछले तीन वर्षों में, मौजूदा केंद्र सरकार द्वारा प्रायोजित योजनाओं में से 50% से अधिक को बंद कर दिया गया है, सम्मिलित किया गया है, संशोधित किया गया है या अन्य योजनाओं में युक्तिसंगत बनाया गया है। प्रभाव मंत्रालयों में विविध रहा है। उदाहरण के लिए, केंद्रीय महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के लिए, 19 योजनाओं में से अब केवल तीन योजनाएं हैं, यानी मिशन शक्ति, मिशन वात्सल्य, सक्षम आंगनवाड़ी और पोषण 2.0। मिशन शक्ति ने स्वयं 14 योजनाओं को बदल दिया जिसमें ‘बेटी बचाओ, बेटी पढ़ाओ’ योजना शामिल थी।

पशुपालन और डेयरी मंत्रालय के मामले में, 12 में से सिर्फ दो योजनाएँ शेष हैं। इसके अतिरिक्त, मंत्रालय ने तीन योजनाओं को समाप्त कर दिया है जिसमें सहकारी समितियों के माध्यम से डेयरी, राष्ट्रीय डेयरी योजना II, आदि शामिल हैं। कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय के लिए, अब 20 में से तीन (कृषोन्नति योजना, कृषि सहकारिता पर एकीकृत योजना और राष्ट्रीय कृषि विकास योजना) हैं, जबकि जैविक खेती पर राष्ट्रीय परियोजना या राष्ट्रीय कृषि वानिकी नीति के बारे में बहुत कम जानकारी है।

कुछ लोग हो सकते हैं जो मानते हैं कि सरकारी योजनाओं में कमी एक उल्लेखनीय उपलब्धि है। लेकिन क्या इससे कम सरकार के माध्यम से बेहतर शासन होता है? क्या हम राज्य को नंगी हड्डियों तक कम कर रहे हैं? मौजूदा योजनाओं के लिए, धन में कटौती, संवितरण और धन के उपयोग जैसी चुनौतियां हैं। जून 2022 तक, केंद्र सरकार द्वारा प्रायोजित योजनाओं के लिए ₹1.2 लाख करोड़ की धनराशि उन बैंकों के पास है जो केंद्र के लिए ब्याज आय अर्जित करते हैं।

निर्भया फंड (2013) सार्वजनिक स्थानों पर महिलाओं की सार्वजनिक सुरक्षा में सुधार और आर्थिक और सामाजिक गतिविधियों में उनकी भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए परियोजनाओं के वित्तपोषण पर ध्यान केंद्रित करने वाला एक दिलचस्प मामला है; ₹1,000 करोड़ सालाना (2013-16) फंड को आवंटित किया गया था, और काफी हद तक अव्ययित रहा।

वित्त वर्ष 2011-22 तक, इसके लॉन्च के बाद से फंड को लगभग 6,214 करोड़ रुपये आवंटित किए गए थे, लेकिन केवल 4,138 करोड़ रुपये ही वितरित किए गए थे। इसमें से सिर्फ ₹2,922 करोड़ का उपयोग किया गया था; महिला और बाल विकास मंत्रालय को ₹660 करोड़ का वितरण किया गया था, लेकिन जुलाई 2021 तक केवल ₹181 करोड़ का उपयोग किया गया था। फिर भी, राज्यों में विभिन्न महिला केंद्रित विकास योजनाओं को बंद या समाप्त किया जा रहा है। इस बीच, सार्वजनिक स्थानों पर महिलाओं को महत्वपूर्ण जोखिमों का सामना करना पड़ता है।

पिछले कुछ वर्षों में उर्वरक सब्सिडी में गिरावट के कारण किसानों को या तो बख्शा नहीं गया है; FY20-21 में उर्वरकों पर वास्तविक सरकारी खर्च ₹1,27,921 करोड़ तक पहुंच गया। FY21-22 के बजट में, आवंटन ₹79,529 करोड़ था (बाद में COVID19 महामारी के बीच ₹1,40,122 करोड़ में संशोधित)। FY22-23 के बजट में, आवंटन ₹ 1,05,222 करोड़ था। एनपीके उर्वरकों (नाइट्रोजन, फास्फोरस और पोटेशियम) के लिए आवंटन वित्त वर्ष 2011-22 में संशोधित अनुमानों की तुलना में 35% कम था। इस तरह की बजटीय कटौती, जब यूक्रेन युद्ध के बाद उर्वरक की कीमतें तेजी से बढ़ी हैं, ने उर्वरक की कमी और किसानों की पीड़ा को जन्म दिया है। हम किसानों को कृषि कार्य जारी रखने के लिए कैसे प्रोत्साहित करेंगे?

रोजगार कार्यक्रम

ग्रामीण गरीबों के साथ भी यही कहानी है। महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) के लिए आवंटन इस साल की शुरुआत में वित्त वर्ष 22-23 के बजट में लगभग 25% कम हो गया, आवंटित बजट के साथ ₹73,000 करोड़ जब वित्त वर्ष 21-22 के संशोधित अनुमानों की तुलना में ₹98,000 करोड़। आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23 ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि ग्रामीण संकट जारी रहने के कारण योजना की मांग पूर्व-महामारी के स्तर से अधिक थी।

उपाख्यानात्मक मामलों से पता चलता है कि मनरेगा के लिए वास्तविक धन वितरण में अक्सर देरी हुई है, जिससे योजना में विश्वास में गिरावट आई है। गरीब कल्याण रोजगार अभियान (जून 2020, 125 दिनों की अवधि के लिए) ने ग्रामीण गरीबों को तत्काल रोजगार और आजीविका के अवसर प्रदान करने की मांग की; लगभग ₹39,293 करोड़ (ग्रामीण विकास मंत्रालय के ₹50,000 करोड़ के घोषित बजट के मुकाबले) के खर्च पर लगभग 50.78 करोड़ व्यक्ति दिवस का रोजगार प्रदान किया गया।

यह भी ध्यान रखना चाहिए कि इस योजना में 15 अन्य योजनाओं को शामिल किया गया है। अनौपचारिक नौकरियों की तलाश करने वाले 60 मिलियन से 100 मिलियन प्रवासी श्रमिकों के साथ, ऐसी योजना का विस्तार किया जाना चाहिए था।

स्वास्थ्य देखभाल में भी

अब स्वास्थ्य कर्मियों के लिए। मान्यता प्राप्त सामाजिक स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं (आशा) के लिए, जो पहले उत्तरदाता हैं, वेतन में छह महीने तक की देरी हुई है। मजदूरी और मानदेय न्यूनतम स्तर पर अटके रहने से उनकी नौकरियों को नियमित करने का संघर्ष जारी है। एक और उदाहरण है। जैव विविधता की भी अनदेखी की गई है।

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के तहत वन्यजीव आवास विकास के लिए अनुदान में गिरावट आई है: ₹165 करोड़ (वित्त वर्ष 18-19) से ₹124.5 करोड़ (वित्त वर्ष19-20), ₹87.6 करोड़ (वित्त वर्ष 20-21)। प्रोजेक्ट टाइगर के लिए आवंटन घटा दिया गया है – ₹323 करोड़ (वित्त वर्ष 18-19) से ₹194.5 करोड़ (वित्त वर्ष 20-21)। एक प्रासंगिक प्रश्न वित्त पोषण में कटौती की स्थिति में जलवायु परिवर्तन दायित्वों को पूरा करने के बारे में है।

सरकारी योजनाओं को कम करने और फंडिंग में कटौती करने के बजाय, सरकार को सही आकार देना चाहिए। माल और सेवा कर सुधार के बाद, केंद्र-राज्य संबंधों को बदल दिया गया है, जिसमें राजकोषीय अग्नि-शक्ति केंद्र की ओर तिरछी हो गई है। हमारी सार्वजनिक सेवाओं में अधिक डॉक्टरों, शिक्षकों, इंजीनियरों और कम डेटा एंट्री क्लर्कों की आवश्यकता है।

हमें आज की चुनौतियों का सामना करने के लिए एक कुशल सिविल सेवा की क्षमता का निर्माण करने की आवश्यकता है, यानी भ्रष्टाचार मुक्त कल्याण प्रणाली प्रदान करना, आधुनिक अर्थव्यवस्था चलाना और बेहतर सार्वजनिक सामान प्रदान करना। कम सरकारी योजनाओं का लक्ष्य रखने के बजाय, हमें बेहतर सार्वजनिक सेवा वितरण की ओर अपनी आकांक्षाओं को बढ़ाना चाहिए।