The difficult path to India-Pakistan peace
पाकिस्तान में घरेलू दर्शकों को प्रबंधित करने में विफलता एक आवर्ती आवर्ती कार्रवाई रही है जिसने शांति प्रयासों को अभिभूत कर दिया है
इमरान खान को पाकिस्तान में सरकार की कुर्सी से अनौपचारिक रूप से हटाए जाने और शहबाज शरीफ के प्रधानमंत्री पद की घोषणा के बाद भारत-पाकिस्तान संबंधों में सुधार के संकेत मिले हैं। यह बताया गया था कि पाकिस्तान के सेना प्रमुख जनरल कमर बाजवा ने भारत के साथ पर्दे के पीछे की बातचीत और “सीमित व्यापार बहाली पैकेज” का समर्थन किया था। यह पाकिस्तान की लड़खड़ाती और नकदी की तंगी से जूझ रही घरेलू अर्थव्यवस्था पर कुछ तनावों को कम करने में मदद करने के लिए था, जो बढ़ते चालू खाता घाटे और वैश्विक नॉवल कोरोनावायरस महामारी, अभूतपूर्व बाढ़ और दशकों की खराब योजना के बाद के प्रभावों से उच्च मुद्रास्फीति के सामने डिफ़ॉल्ट के कगार पर पहुंच गया था।
राहत के तौर पर अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) ने हाल ही में 2019 में शुरू हुए पाकिस्तान के 39 महीने +6 अरब डॉलर के विस्तारित कोष सुविधा कार्यक्रम के लिए एक साल के विस्तार पर सहमति व्यक्त की, और इसने उनके खजाने को अतिरिक्त $ 1.17 बिलियन प्रदान किए। पाकिस्तान में खाद्य आपूर्ति पर बाढ़ के विनाशकारी प्रभाव को देखते हुए इसकी स्थितियों को और आसान बनाने के लिए, पाकिस्तान के वित्त मंत्री मिफ्ताह इस्माइल ने “भारत से सब्जियों और खाद्य पदार्थों” के आयात के लिए अपने खुलेपन (प्रतिबंध हटाने) का संकेत दिया था। बहरहाल, शरीफ को इस्माइल के सुझाव को तुरंत वापस लेना पड़ा और द्विपक्षीय संबंधों के सामान्य होने से पहले कश्मीर विवाद के समाधान को प्राथमिकता देने की अपनी सरकार की प्रतिबद्धता को दोहराना पड़ा। पाकिस्तान को खाद्य सहायता प्रदान करने के भारत के प्रस्ताव की कोई आधिकारिक पुष्टि नहीं हुई है, न ही इसके लिए किसी पाकिस्तानी अनुरोध किया गया है।
घरेलू दबाव
यह पूरी तरह से स्पष्ट है कि श्री शरीफ, भारत के साथ आवश्यक वस्तुओं में व्यापार की मांग करने के स्पष्ट आर्थिक लाभ के बावजूद, पाकिस्तान में घरेलू जनता की राय के दबाव को दूर करने में असमर्थ हैं। उनके पूर्ववर्ती के अविश्वास प्रस्ताव और पाकिस्तान में आगामी आम चुनावों के माध्यम से विवादास्पद और अलोकप्रिय प्रस्थान ने श्री शरीफ के निर्णय लेने को प्रभावित किया है। खान की पार्टी पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ ने इस साल की शुरुआत में बेहद महत्वपूर्ण पंजाब उपचुनाव में शानदार जीत हासिल की थी। इस बीच, शरीफ के नेतृत्व वाले गठबंधन का शेयर डूब रहा है क्योंकि उन्हें आईएमएफ की मांगों को पूरा करने के लिए मितव्ययिता उपाय शुरू करने और सार्वजनिक सब्सिडी को वापस लेने के लिए मजबूर होना पड़ा है।
तर्कसंगत विकल्प सिद्धांत का एक सरल अनुप्रयोग यह सुझाव देगा कि श्री शरीफ की पसंद काफी सरल है। पाकिस्तान को पड़ोस में एक बड़े कृषि उत्पादक भारत से संकट की घड़ी में आवश्यक सहायता प्रदान करने के लिए कहना चाहिए। भारत के प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने तो यहां तक ट्वीट कर कहा था कि वह पाकिस्तान में बाढ़ से मची तबाही को देखकर दुखी हैं। यह आवश्यक होने पर खाद्य सहायता प्रदान करने की अंतर्निहित इच्छा का सुझाव देता है। गौरतलब है कि भारत ने कोविड-19 महामारी के दौरान पाकिस्तान को आवश्यक टीके की आपूर्ति की थी और ऐसी आपात स्थिति का सामना करने पर दोनों देशों के बीच सहयोग को प्राथमिकता दी गई है। लेकिन फिर भी, श्री शरीफ पाकिस्तान के अल्पकालिक हितों की पूर्ति के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति नहीं जुटा सके, इस तथ्य के बावजूद कि इस तरह के व्यापार से भारत पर दीर्घकालिक निर्भरता पैदा नहीं होगी, या अत्यधिक रियायतों की आवश्यकता नहीं होगी, या सिद्धांतों के समझौते की आवश्यकता नहीं होगी।
नेताओं के बीच समीकरण
यह प्रकरण भारत-पाकिस्तान संबंधों की स्थायी प्रकृति पर प्रकाश डालता है। पाकिस्तान की सामाजिक कल्पना में कश्मीर विवाद के गहरे प्रतिभूतिकरण के कारण, पाकिस्तान के नेतृत्व के लिए भारत के साथ किसी भी तरह की शांति बनाए रखना काफी चुनौतीपूर्ण है, भले ही मजबूत भौतिक प्रोत्साहन मौजूद हों। यह ज्ञात है कि इस तरह के उपक्रम की चुनावी लागत आत्मघाती होगी, जिससे पाकिस्तानी शांतिदूत लोकप्रिय प्रतिक्रिया के लिए अतिसंवेदनशील हो जाएंगे।
संघर्ष समाप्ति पर मेरे शोध में, मैंने पाया है कि नेताओं की व्यक्तिगत प्रतिष्ठा के साथ-साथ कमजोरी के क्षण प्रतिद्वंद्वियों के बीच विश्वास-निर्माण प्रक्रियाओं के लिए उपयोगी हो सकते हैं। श्री शरीफ और श्री मोदी की प्रतिष्ठा अनुकूल है। मोदी को पूर्व प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के उत्तराधिकारी के रूप में शहबाज शरीफ के भाई और पाकिस्तान के पूर्व प्रधानमंत्री नवाज शरीफ ने एक लोकलुभावन नेता के रूप में देखा था, जो कश्मीर विवाद पर भारतीय समझौते को स्वीकार करने में सक्षम हैं।
इसी तरह, भारत में मोदी सरकार लंबे समय से पाकिस्तान में शरीफ शासन को द्विपक्षीय संबंधों में स्थिरता के समर्थन के रूप में देखती रही है। मोदी ने 2015 में नवाज शरीफ से मिलने और लंबित विवादों को सुलझाने में अपनी ईमानदारी दिखाने के लिए अचानक लाहौर का दौरा भी किया था। पाकिस्तान की कमजोरी और खाद्य सहायता की आवश्यकता भी मौजूदा परिस्थितियों में स्पष्ट है। भारत भी चीन से निपटने के लिए अपनी अति-विस्तारित रक्षा क्षमताओं पर फिर से ध्यान केंद्रित करना चाहेगा। फिर भी, एक सफलता टालमटोल बनी हुई है।
1950 के दशक में
1953 में भी ऐसा ही हुआ था जब मोहम्मद अली बोगरा और जवाहरलाल नेहरू ने कश्मीर विवाद पर बातचीत की थी। बोगरा एक बंगाली थे और नई दिल्ली में कश्मीर पर पंजाबी भावुकता की कमी के रूप में देखे जाते थे। दूसरी ओर नेहरू को एक मजबूत, लोकप्रिय और धर्मनिरपेक्ष नेता माना जाता था जो भारत में जनता की राय के ज्वार का सामना करने में सक्षम थे। तब भी पाकिस्तान को आर्थिक तंगी का सामना करना पड़ा था। बोगरा और नेहरू ने नई दिल्ली और कराची का पारस्परिक दौरा किया था। वे कश्मीर पर एक सहमत समाधान के करीब पहुंच गए, लेकिन हर बार, भारत के साथ शांति स्थापना प्रक्रिया का समर्थन करने के लिए घरेलू गठबंधनों को बढ़ावा देने में बोगरा की असमर्थता ने वार्ता को खत्म कर दिया। बोगरा के खिलाफ घरेलू जनता के गुस्से के साथ-साथ उनके कैबिनेट सहयोगियों की अस्वीकृति अजेय थी। पाकिस्तान में घरेलू दर्शकों की लागत का प्रबंधन करने और शांति प्रक्रिया को बिगाड़ने वालों से बचाने में इस तरह की विफलता एक आवर्ती कार्रवाई रही है और इसने कई भारत-पाकिस्तान शांति वार्ताओं को पटरी से उतार दिया है।
इन परिस्थितियों में, बहुत कुछ पाकिस्तान में अगले आम चुनावों के परिणाम और जनरल बाजवा के उत्तराधिकारी की पसंद पर निर्भर करेगा। अगर शरीफ के नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार सत्ता में लौटती है और समान विचारधारा वाले सेना प्रमुख की नियुक्ति की जाती है, तो वास्तव में पर्दे के पीछे निरंतर वार्ता और व्यापार के लिए नए सिरे से उद्घाटन हो सकता है। हालांकि, ये वार्ताएं भी तब तक निष्फल रहने की संभावना है जब तक कि भारत के साथ संबंधों को सामान्य करने की आवश्यकता पर पाकिस्तान में द्विदलीय समर्थन नहीं मिल जाता है और दोनों राज्य असुरक्षा की लंबी अवधि में प्रवेश नहीं करते हैं। यह मांगने के लिए बहुत अधिक हो सकता है। लेकिन, इसके बिना, भारत के साथ शांति की कीमत पाकिस्तान के नेताओं के लिए बहुत अधिक होगी। जब तक शांति का विकल्प (या इस मामले में, व्यापार) पाकिस्तान के नेताओं को राजनीतिक एजेंटों के रूप में अपने अस्तित्व और राज्य के बड़े हितों के बीच चयन करने के लिए मजबूर करता है, तब तक जवाब में निराशा ही मिलने की संभावना है।
About Author: अमेय प्रताप सिंह,
ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में डॉक्टरेट के उम्मीदवार और स्टेटक्राफ्ट डेली में प्रबंध संपादक हैं