Current Affairs: Punchhi Commission
केंद्रीय गृह मंत्रालय (MHA) ने पुंछी आयोग की केंद्र-राज्य संबंध रिपोर्ट पर राज्यों की टिप्पणियां मांगने की प्रक्रिया शुरू करने का निर्णय लिया है।
Punchhi Commission / पुंछी आयोग के बारे में
- इसका गठन 2007 में भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश न्यायमूर्ति मदन मोहन पुंछी की अध्यक्षता में किया गया था। इसने 2010 में सरकार को प्रस्तुत अपनी सात खंडों की रिपोर्ट में 273 सिफारिशें कीं।
- इसने भारत की राजनीति और अर्थव्यवस्था में हुए बदलावों को ध्यान में रखते हुए केंद्र-राज्य संबंधों के मुद्दों पर गौर किया, क्योंकि सरकारिया आयोग ने आखिरी बार दो दशक पहले केंद्र-राज्य संबंधों के मुद्दे पर गौर किया था।
- सरकारिया आयोग केंद्र-राज्य संबंधों की जांच के लिए नियुक्त किया जाने वाला पहला आयोग था। इसकी स्थापना 1983 में की गई थी और इसकी अध्यक्षता न्यायमूर्ति रणजीत सिंह सरकारिया ने की थी।
- प्रमुख जिम्मेदारियाँ: इसने संघ और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं के कामकाज, विधायी संबंधों, प्रशासनिक संबंधों, राज्यपालों की भूमिका, आपातकालीन प्रावधानों, वित्तीय संबंधों सहित सभी क्षेत्रों में शक्तियों, कार्यों और जिम्मेदारियों के संबंध में न्यायालयों की विभिन्न घोषणाओं की जांच और समीक्षा की। आर्थिक और सामाजिक नियोजन, पंचायती राज संस्थाएँ, अंतरराज्यीय नदी जल सहित संसाधनों का बंटवारा आदि।
प्रमुख सिफ़ारिशें
Communal Violence Bill / सांप्रदायिक हिंसा विधेयक
- इसने सांप्रदायिक हिंसा विधेयक में संशोधन करने और केंद्र को राज्य की सहमति के बिना राज्य में अपनी सेना तैनात करने की अनुमति देने का प्रस्ताव रखा।
- बलों की ऐसी तैनाती केवल एक सप्ताह तक ही रह सकती है और उस सप्ताह के बाद राज्य से ‘कार्योपरांत / post-facto’ सहमति ली जानी चाहिए।
National Integration Council / राष्ट्रीय एकता परिषद
- इसने आंतरिक सुरक्षा (संयुक्त राज्य अमेरिका में होमलैंड सिक्योरिटी डिपार्टमेंट की तरह) से संबंधित मामलों के लिए ‘राष्ट्रीय एकता परिषद’ के नाम से ज्ञात एक सुपरसीडिंग संरचना के निर्माण की सिफारिश की।
- इसने सिफारिश की कि इस परिषद की कम से कम एक वार्षिक बैठक होनी चाहिए और परिषद के पांच सदस्यीय प्रतिनिधिमंडल को दो दिनों की अवधि के भीतर किसी भी सांप्रदायिक रूप से प्रभावित क्षेत्र का दौरा करना चाहिए।
Article 355 and Article 356 / अनुच्छेद 355 और अनुच्छेद 356
- इसने लेखों में संशोधन की सिफारिश की-
- अनुच्छेद 355- यह किसी भी बाहरी आक्रमण से राज्य की रक्षा करने के केंद्र के कर्तव्य से संबंधित है।
- अनुच्छेद 356- यह राज्य की मशीनरी की विफलता की स्थिति में राष्ट्रपति शासन के कार्यान्वयन से संबंधित है।
- इसमें निर्दिष्ट किया गया कि केंद्र को पूरे राज्य को आपातकाल में लाने के बजाय, केवल अशांत क्षेत्र को अपने अधिकार क्षेत्र में लाना चाहिए और आपातकाल की अवधि तीन महीने से अधिक नहीं होनी चाहिए।
समवर्ती सूची (Concurrent List) के विषय
- इसने समवर्ती सूची के अंतर्गत आने वाले मामलों पर विधेयक पेश करने से पहले अंतर-राज्य परिषद के माध्यम से राज्यों से परामर्श करने की सिफारिश की।
- समवर्ती सूची: भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची यानी संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों में मौजूद तीन सूचियों में से एक। इसमें वे मामले शामिल हैं जिन पर राज्य और केंद्र दोनों कानून बना सकते हैं।
वीटो शक्ति / Veto Power
- इसने एक प्रावधान बनाने की सिफारिश की जिसके अनुसार राष्ट्रपति द्वारा अपनी पॉकेट वीटो शक्ति का प्रयोग करने का निर्णय छह महीने की अवधि के भीतर संबंधित राज्य को सूचित किया जाएगा।
- पॉकेट वीटो शक्ति: यदि राष्ट्रपति किसी विधेयक पर अनिश्चित काल तक कोई कार्रवाई नहीं करना चाहता है।
राज्यपालों की नियुक्ति और निष्कासन
- पदधारी को अपनी नियुक्ति से कम से कम दो साल पहले तक सक्रिय राजनीति (स्थानीय स्तर पर भी) से दूर रहना चाहिए।
- राज्यपाल की नियुक्ति करते समय राज्य के मुख्यमंत्री से परामर्श किया जाना चाहिए।
- प्रधानमंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा अध्यक्ष और राज्य के संबंधित मुख्यमंत्री की एक समिति को नियुक्ति पर निर्णय लेना चाहिए।
- संविधान से आनंद के सिद्धांत (Doctrine of Pleasure) को हटाना।
- इनका कार्यकाल पांच वर्ष निर्धारित किया जाए।
- निष्कासन केवल राज्य विधानमंडल के प्रस्ताव के माध्यम से होना चाहिए। राज्य विधानमंडल द्वारा राज्यपाल पर महाभियोग चलाने का प्रावधान होना चाहिए।
- राज्यपाल को राज्य सरकार की सलाह के विरुद्ध मंत्रियों के खिलाफ मुकदमा चलाने की मंजूरी देने का अधिकार होना चाहिए।
- राज्यपालों को विश्वविद्यालयों का कुलाधिपति नियुक्त करने की परंपरा समाप्त होनी चाहिए।
संघ की संधियाँ करने की शक्ति
- इसने संघ की संधियाँ करने की शक्ति पर प्रतिबंध लगा दिया।
- इसने पहचाना कि राज्यों को उन संधियों में अधिक शामिल होने की आवश्यकता है जो उनके आंतरिक मुद्दों के संदर्भ में तैयार की जाती हैं।
- इससे सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व सुनिश्चित होगा।
मुख्यमंत्रियों की नियुक्ति
- चुनाव पूर्व गठबंधन को एक एकल राजनीतिक दल माना जाता है।
- राज्य सरकार बनाते समय पालन किए जाने वाले प्राथमिकता क्रम को देखते हुए:
- पूर्ण बहुमत वाला सबसे बड़ा चुनाव पूर्व गठबंधन वाला समूह/गठबंधन।
- दूसरों के समर्थन से अकेली सबसे बड़ी पार्टी।
- चुनाव के बाद कुछ दलों के साथ गठबंधन सरकार में शामिल हो रहा है।
- चुनाव के बाद गठबंधन में कुछ दल सरकार में शामिल हुए और बाकी में बाहर से समर्थन देने वाले निर्दलीय भी शामिल थे।
Finance Commission / वित्त आयोग
- अनुबंध की अंतिम शर्तों के निर्माण में राज्यों को शामिल किया जाना चाहिए।
- सकल कर आय में योगदान को कम करने के लिए वर्तमान उपकरों और अधिभारों की समीक्षा की जानी चाहिए।
- वित्त आयोग प्रभाग को एक पूर्ण विभाग में बदल दिया जाना चाहिए।
आगे बढ़ने का रास्ता
एम.एम. पुंछी आयोग ने केंद्र और राज्य के बीच दोषरहित कामकाज और सहयोग के लिए अद्भुत सिफारिशें दीं। हालाँकि कुछ सिफ़ारिशों को अमल में लाया गया है, लेकिन अन्य पर भी राज्यपाल की तरह ही विचार किया जा सकता है। शेष सिफारिशों को लागू करने और बेहतर परिणाम प्राप्त करने के लिए एक उचित रूपरेखा का चयन किया जाना चाहिए।
