सहकारी समिति अधिनियम में संशोधन के संबंध में

मल्टीस्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज़ (MSCS) एक्ट, 2002 में संशोधन करने वाला बिल 7 दिसंबर को लोकसभा में पेश किया गया था। विपक्षी सांसदों ने आरोप लगाया कि बिल के प्रावधानों ने राज्य सरकारों के अधिकारों का हनन किया है, यह मांग करते हुए कि इसे स्थायी समिति को भेजा जाए।

मल्टीस्टेट सहकारी समितियां क्या हैं?

इंटरनेशनल कोऑपरेटिव एलायंस (आईसीए) के अनुसार, सहकारिता आम आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक जरूरतों और आकांक्षाओं को महसूस करने के लिए अपने सदस्यों द्वारा और उनके लिए संयुक्त रूप से स्वामित्व और लोकतांत्रिक रूप से नियंत्रित उद्यम हैं। मल्टीस्टेट सहकारी समितियां ऐसी सोसायटियां हैं जिनका एक से अधिक राज्यों में संचालन होता है – उदाहरण के लिए, एक किसान-उत्पादक संगठन जो कई राज्यों के किसानों से अनाज खरीदता है। निदेशक मंडल सभी राज्यों से हैं, ये समूह सभी वित्त और प्रशासन को संचालित और नियंत्रित करते हैं। भारत में लगभग 1,500 MSCS पंजीकृत हैं जिनमें सबसे अधिक संख्या महाराष्ट्र में है।

सहकारी क्षेत्र के साथ क्या मुद्दे हैं?

सहकारी समितियों का स्वतंत्र और स्वायत्त चरित्र उनके कामकाज में महत्वपूर्ण होना था। हालाँकि, एच.एस. इंस्टीट्यूट ऑफ रूरल मैनेजमेंट, आनंद (आईआरएमए) के प्रोफेसर शैलेंद्र ने 2021 के एक पेपर में बताया है कि नियोजन प्रक्रिया में सहकारी समितियों को विकास के साधन के रूप में शामिल करने से क्षेत्र सत्ताधारी राजनीतिक दलों के समर्थकों को संरक्षण देने का एक अवसर बन गया है।

इसके अलावा, सहकारी समितियों की शेयर पूंजी में योगदान करने की राज्य सरकारों की नीति ने सरकारों को “सार्वजनिक हित के नाम पर” कानूनी रूप से स्वायत्त सहकारी समितियों के कामकाज में सीधे हस्तक्षेप करने में सक्षम बनाया। विशेष रूप से, राजनीतिक नियंत्रण के एक तंत्र के रूप में सहकारी समितियों की शक्ति महाराष्ट्र, केरल, गुजरात, कर्नाटक के कुछ हिस्सों, तमिलनाडु, मध्य प्रदेश और पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों में देखी जा सकती है। इसके अलावा, पूरे देश में सामूहिक के संचालन को आसान बनाने के लिए एमएससीएस का गठन किया गया था। इसके विपरीत, IRMA के शोधकर्ता इंद्रनील डे बताते हैं कि उनकी क्षमता के बावजूद, MSCS को विश्वास के संबंध में मुद्दों का सामना करना पड़ रहा है, जो कि सहयोग का आधार है। इसने MSCS को केंद्र के कई नियंत्रणों में ला दिया है।

सामूहिक संगठन में निगरानी महत्वपूर्ण संस्थागत कार्यों में से एक है, लेकिन अगर बहुत ऊपर से निगरानी की जाती है, तो यह जमीनी स्तर के विपरीत एक शीर्ष-नीचे दृष्टिकोण अपनाता है। 1991 में, योजना आयोग की चौधरी ब्रह्म प्रकाश समिति ने बहुराज्य सहकारी समितियों के पुनर्गठन के लिए दूरगामी सिफारिशें कीं, लेकिन शोधकर्ता बताते हैं कि रिपोर्ट के अनुसार अधिनियम को संशोधित नहीं किया गया है।

विधेयक क्या बदलना चाहता है?

MSCS अधिनियम में “खामियों” को दूर करने के लिए, केंद्र ने अधिक “पारदर्शिता” और “व्यापार करने में आसानी” के लिए 2002 के कानून में संशोधन करने के लिए एक विधेयक पेश किया। शासन में सुधार, चुनावी प्रक्रिया में सुधार, निगरानी तंत्र को मजबूत करने और पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए संशोधन पेश किए गए हैं। यह विधेयक बहु-राज्य सहकारी समितियों में धन जुटाने को सक्षम करने के अलावा, बोर्ड की संरचना में सुधार करने और वित्तीय अनुशासन सुनिश्चित करने का भी प्रयास करता है।

बिल MSCSs के चुनावी कार्यों की निगरानी के लिए एक केंद्रीय सहकारी चुनाव प्राधिकरण के निर्माण का प्रावधान करता है। प्राधिकरण में एक अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और केंद्र द्वारा नियुक्त अधिकतम तीन सदस्य होंगे। इन संशोधनों पर आपत्ति जताते हुए, कांग्रेस सांसद अधीर रंजन चौधरी ने संसद में कहा कि विधेयक “केंद्र की शक्ति की एकाग्रता” को जन्म दे सकता है, जो MSCS की “स्वायत्तता” को प्रभावित कर सकता है और “दुरुपयोग” की संभावना पैदा कर सकता है। विशेष रूप से, सहकारी समितियों को विनियमित करने में राज्यों के संवैधानिक डोमेन को सुप्रीम कोर्ट ने पिछले साल बरकरार रखा था, जब उसने 97वें संविधान संशोधन के एक हिस्से को रद्द कर दिया था।

यह बीमार बहु-राज्य सहकारी समितियों के पुनरुद्धार के लिए एक सहकारी पुनर्वास, पुनर्निर्माण और विकास निधि के निर्माण की भी परिकल्पना करता है। इस फंड को मौजूदा लाभदायक बहु-राज्य सहकारी समितियों द्वारा वित्तपोषित किया जाएगा, जिन्हें या तो ₹1 करोड़ या शुद्ध लाभ का 1% फंड में जमा करना होगा। कांग्रेस सांसद मनीष तिवारी ने कहा कि इससे एमएससीएस पर अतिरिक्त बोझ पड़ेगा।

बहुराज्य सहकारी समितियों के शासन को और अधिक लोकतांत्रिक बनाने के लिए, विधेयक में एक सहकारी सूचना अधिकारी और एक सहकारी लोकपाल की नियुक्ति के प्रावधान हैं। इक्विटी को बढ़ावा देने और समावेशिता को सुविधाजनक बनाने के लिए बहुराज्य सहकारी समितियों के बोर्डों में महिलाओं और अनुसूचित जाति/जनजाति के सदस्यों के प्रतिनिधित्व से संबंधित प्रावधानों को भी शामिल किया गया है।