G-20 संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का विकल्प हो सकता है

जैसे ही भारत जी-20 (ग्रुप ऑफ़ ट्वेंटी) की अध्यक्षता करना शुरू करता है, उसकी ओर से सांड को सींग से पकड़ने और यूक्रेन पर रूसी आक्रमण को समाप्त करने की कोशिश करने में एक निश्चित अनिच्छा होती है। भारत यह कहने के लिए अपने रास्ते से हट गया है कि यूक्रेन इस वर्ष जी-20 का केंद्र बिंदु नहीं होगा। यह स्थिति विफलता के डर के कारण है, विशेष रूप से उस स्थिति के कारण जो भारत ने रूस की निंदा नहीं करने के लिए की है; ऐसा इसलिए नहीं है क्योंकि रूसी आक्रमण दुनिया के समाधान के लिए सबसे जरूरी मुद्दा नहीं है।

लेकिन नवंबर में इंडोनेशिया के बाली में G-20 शिखर सम्मेलन के बाद, भारतीय स्थिति की एक बड़ी समझ है – जैसा कि खुद अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन ने व्यक्त किया है। यह देखते हुए कि बाली घोषणा वस्तुतः भारत द्वारा तैयार की गई थी, नई दिल्ली को संभावित ईमानदार दलाल के रूप में मान्यता दी गई है जो विनाशकारी युद्ध को समाप्त करने में सक्षम हो सकता है।

भारत के लिए सही जगह और सही समय

G-20 अध्यक्षता के वर्णानुक्रम रोटेशन ने भारत को सही समय पर सही स्थान पर ला दिया है, खासकर जब दुनिया संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) के विकल्प की तलाश कर रही है, जो वीटो से पंगु हो गया है। हाल ही में, COVID-19 महामारी और यूक्रेन पर रूसी आक्रमण के दौरान, UNSC की विश्वसनीयता बहुत नीचे गिर गई। UNSC के किसी भी सुधार, विशेष रूप से इसकी स्थायी सदस्यता के विस्तार का, स्थायी सदस्यों और महासभा के एक बड़े बहुमत द्वारा कड़ा विरोध किया जाएगा क्योंकि इससे स्थायी सदस्य बनने की इच्छा रखने वालों को छोड़कर किसी को भी लाभ नहीं होता है।

प्रत्येक उम्मीदवार के पास एक मजबूत प्रतिद्वंद्वी होता है जो उम्मीदवार देश को स्थायी सदस्य बनाने के लिए कोई गंभीर प्रस्ताव पेश करने का इंतजार कर रहा होता है। पिछले तीन दशकों में किए गए प्रस्तावों में से कोई भी ऐसा नहीं है जो पांच स्थायी सदस्यों के साथ-साथ महासभा के दो-तिहाई सदस्यों के वोटों को नियंत्रित कर सके।

हालांकि G-20, जिसमें 19 देश और यूरोपीय संघ (EU) शामिल हैं, को 1999 में G-7 देशों द्वारा स्थापित किया गया था, और 2008 में प्रमुख मुद्दों को संबोधित करने के लिए राज्य/सरकार के प्रमुखों के स्तर पर अपग्रेड किया गया। वैश्विक अर्थव्यवस्था के लिए, जैसे कि अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय स्थिरता, जलवायु परिवर्तन शमन और सतत विकास”, इसकी संरचना ऐसी है कि ऐसा लगता है कि यह एक विस्तारित सुरक्षा परिषद है। यह 21वीं सदी के सभी महत्वपूर्ण देशों का प्रतिनिधि है और विकसित और विकासशील देशों के बीच संतुलित है।

वर्तमान स्थायी सदस्यों और घोषित उम्मीदवारों को शामिल किया गया है जबकि अफ्रीका और लैटिन अमेरिका का भी प्रतिनिधित्व किया गया है। यूरोपीय संघ वैश्विक शक्ति संरचना के एक बहुत ही महत्वपूर्ण खंड का प्रतिनिधित्व करता है। जी-20 का सर्वसम्मत निर्णय सार्वभौमिक रूप से स्वीकार्य होना चाहिए।

बाली घोषणा का मंच

एक आर्थिक निकाय से एक राजनीतिक निकाय में G20 का क्रमिक परिवर्तन बाली घोषणा के आधार पर शुरू किया जा सकता है, जो रूस-यूक्रेन युद्ध पर समूह में आम सहमति का गठन करता है। यदि जी-20 यूरोप में शांतिदूत के रूप में उभरता है, तो यह अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देने के लिए एक समूह के रूप में वैधता प्राप्त करेगा; यह धीरे-धीरे UNSC का विकल्प बन सकता है।

सबसे महत्वपूर्ण अंतर यह होगा कि वीटो के इस्तेमाल से कोई भी इसकी बैठकों को नहीं रोक सकता है। इस बात का ध्यान रखा जाना चाहिए कि किसी को अलग-थलग न किया जाए और समाधान को बढ़ावा दिया जाए, जो स्वीकार्य हो। रूस को अंतरराष्ट्रीय समुदाय को डराने-धमकाने के लिए वीटो के इस्तेमाल की धमकी देने के बजाय अपने व्यवहार पर तर्क देना होगा। एक स्थायी सदस्य के युद्ध छेड़ने और उसके खिलाफ हर प्रस्ताव को वीटो करने का गंभीर खतरा एक वास्तविकता है जिसे संयुक्त राष्ट्र को संबोधित करना चाहिए।

भारत के लिए पहला कदम बाली घोषणा को उजागर करना और जी-20 की तैयारी प्रक्रिया के दौरान एक रोड मैप पेश करना और शेरपाओं को इसे अपने एजेंडे पर लेने के लिए राजी करना है। रूस के अलावा प्रतिक्रिया नकारात्मक नहीं हो सकती है क्योंकि उसे जी-20 के अन्य सदस्यों के साथ बराबरी का समझौता करना है।

अगर रूस बच निकलने का रास्ता तलाश रहा है, तो रूस भी इस प्रक्रिया में एक ईमानदार दलाल के रूप में भारत की भूमिका को स्वीकार करेगा। इससे जी-20 के भीतर औपचारिक तरीके से संकट से निपटने की भारत की क्षमता बढ़ेगी। यह यूएनएससी में सुधार हासिल करने के भारत के अंतिम लक्ष्य को पूरा करेगा। एक बार बुनियादी काम हो जाने के बाद, UNSC निर्णय को औपचारिक रूप दे सकता है और अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए इसे लागू कर सकता है।

कोई नई भूमिका नहीं

अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा में एक ईमानदार दलाल की भूमिका भारत के लिए नई नहीं है। यद्यपि इसने गुट-निरपेक्ष दुनिया के नेता के रूप में एक भूमिका निभाने के लिए विकासशील देशों के विऔपनिवेशीकरण और अधिकारों पर मजबूत स्थिति अपनाई है, इसने नायकों के बीच बातचीत जारी रखी और एक संतुलित परिणाम को बढ़ावा दिया। भारत फ़िलिस्तीन के सवाल पर यूएनएससी के कई ऐतिहासिक प्रस्तावों का लेखक था और बहुपक्षीय मंचों पर जब भी टकराव पैदा हुआ तो उसने उपचारात्मक स्पर्श दिया।

भारत हवाना शिखर सम्मेलन में गुटनिरपेक्ष आंदोलन से मिस्र के निष्कासन को रोकने के लिए किए गए प्रयासों का एक हिस्सा था जब अरब मिस्र के खिलाफ हो गए थे। अपनी राष्ट्रीय स्थिति में सैद्धांतिक होते हुए भी बातचीत में लचीलेपन ने भारत को कई स्थितियों में भूमिका दी। जी-20 के अध्यक्ष के रूप में, भारत ने संयुक्त राष्ट्र में जो सद्भावना अर्जित की है, वह इस महत्वपूर्ण क्षण में एक संपत्ति होगी।

अंतर्राष्ट्रीय मामलों में वैश्विक मध्यस्थ के रूप में G-20 के वैधीकरण से एक बहुपक्षीय साधन तैयार होगा जहां सभी सदस्य समान होंगे। यद्यपि यूएनएससी को बदलने में इसे बहुत लंबा समय लग सकता है, संयुक्त राष्ट्र को युद्धों को रोकने और सहयोग बनाने में एक प्रभावी साधन बनाने की शुरुआत की जा चुकी है। ऐसा मौका आता है, लेकिन इतिहास में कम ही आता है। यह प्रयास के लायक होगा भले ही यह केवल एक नए यूएनएससी की शुरुआत के लिए बीज बोए।