Draft disability policy: inadequate representation, ground realities

विकलांग व्यक्ति सशक्तिकरण विभाग (DoEPwD) ने हाल ही में विकलांग व्यक्तियों के लिए राष्ट्रीय नीति (“Policy”) का मसौदा जारी किया है – जिसमें “[email protected]” पर 15 जुलाई, 2022 तक सार्वजनिक टिप्पणियां आमंत्रित की गयीं। 2006 की नीति को प्रतिस्थापित करने वाली एक नई नीति की आवश्यकता को कई कारकों के कारण महसूस किया गया था, जैसे कि, भारत द्वारा विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन पर हस्ताक्षर करना; भारत में एक नए विकलांगता कानून (विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम 2016) का अधिनियमन, जिसने विकलांगता की संख्या को सात शर्तों से बढ़ाकर 21 कर दिया; और भारत का, इंचियोन रणनीति के तहत विकलांग व्यक्तियों के एशियाई और प्रशांत दशक 2013-2022 (“इंचियोन प्रतिबद्धता”) का एक पक्ष होना। अंतिम वाला, एशिया और प्रशांत हेतु संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक आयोग (UNESCAP/United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) के तत्वावधान में तैयार किया गया था, जो एशिया-प्रशांत देशों के लिए 10 लक्ष्यों की पहचान करता है ताकि विकलांग व्यक्तियों के समावेश और सशक्तिकरण को सतत विकास लक्ष्यों 2030 (Sustainable Development Goals) के अनुरूप सुनिश्चित किया जा सके।

इन प्रतिबद्धताओं ने ध्यान को व्यक्ति से हटाकर समाज पर केंद्रित करके विकलांगता के आसपास के संवाद को बदल दिया है, यानी, विकलांगता के चिकित्सा मॉडल को विकलांगता के सामाजिक या मानवाधिकार मॉडल में बदल दिया है। मसौदा नीति का सिद्धांत एक तंत्र प्रदान करके विकलांग व्यक्तियों को शामिल करने और सशक्त बनाने के लिए सरकार की प्रतिबद्धता को प्रदर्शित करना है, जो समाज में उनकी पूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करेगा। 

इस प्रतिबद्धता को आगे बढ़ाने के लिए, नीति दस्तावेज – शिक्षा, स्वास्थ्य, कौशल विकास और रोजगार, खेल और संस्कृति, सामाजिक सुरक्षा, पहुंच और अन्य संस्थागत तंत्रों के लिए एक विस्तृत प्रतिबद्धता पर प्रकाश डालता है। तथापि, एक स्पष्ट चूक यह है कि निशक्त व्यक्तियों के राजनीतिक उत्थान के लिए किसी भी प्रतिबद्धता की अनुपस्थिति का होना।

राजनीतिक भागीदारी के बारे में

विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर कन्वेंशन के अनुच्छेद 29 में कहा गया है कि, देश रुपी पार्टियों को “यह सुनिश्चित करना चाहिए कि, सीधे या स्वतंत्र रूप से चुने गए प्रतिनिधियों के माध्यम से” विकलांग व्यक्ति दूसरों के साथ समान आधार पर राजनीतिक और सार्वजनिक जीवन में प्रभावी ढंग से और पूरी तरह से भाग ले सकें, इंचियोन लक्ष्य भी राजनीतिक प्रक्रियाओं में और निर्णय लेने में भागीदारी को बढ़ावा देते हैं। 

विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम 2016 इन सिद्धांतों को अपने दायरे में लाता है। इस अधिनियम के तहत भेदभाव-विरोधी प्रतिबद्धता राजनीतिक क्षेत्र को मान्यता देती है जिसमें विकलांग लोगों को अपने मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रताओं को महसूस करने की अनुमति दी जानी चाहिए। दस्तावेज ऐसे अधिदेशों का संज्ञान लेने में विफल रहते हैं। राजनीतिक सशक्तिकरण और विकलांगों को शामिल करना एक ऐसा मुद्दा है जिसे भारत की लोकतांत्रिक चर्चा में कर्षण नहीं मिला है। भारत की कोई नीतिगत प्रतिबद्धता नहीं है जिसका उद्देश्य विकलांग लोगों की राजनीतिक भागीदारी को बढ़ाना है। राजनीतिक स्थान से अक्षम लोगों का बहिष्कार देश में राजनीतिक प्रक्रिया के सभी स्तरों पर होता है, और विभिन्न तरीकों से होता है। उदाहरण के लिए, मतदान प्रक्रिया की दुर्गमता, दलगत राजनीति में भागीदारी के लिए बाधाएं या स्थानीय, राज्य या राष्ट्रीय स्तर पर प्रतिनिधित्व की कमी ने विकलांगों को हाशिए पर जाने को बढ़ा दिया है।

जमीनी वास्तविकताएं, कोई आंकडें नहीं

विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम की धारा 11 में कहा गया है कि “भारत का चुनाव आयोग और राज्य चुनाव आयोग यह सुनिश्चित करेंगे कि सभी मतदान केंद्र विकलांग व्यक्तियों के लिए सुलभ हों और चुनावी प्रक्रिया से संबंधित सभी सामग्री उनके द्वारा आसानी से समझ में आती हों और उनके लिए सुलभ हों”। यद्यपि यह जनादेश कुछ वर्षों से अस्तित्व में है, विकलांग लोग अभी भी चुनाव के दिन और उससे पहले पहुंच के मुद्दों की रिपोर्ट करते हैं। कई स्थानों पर अक्सर सुलभ मतदान केंद्रों की कमी रहती है। अभी भी सभी मतदान केंद्रों पर ब्रेल इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों और यहां तक कि व्हीलचेयर सेवाओं का कोई व्यापक अनुकूलन नहीं है। भारत के चुनाव आयोग ने चुनाव प्रक्रिया के दौरान दिव्यांगजनों को संभालने के लिए अपनी प्रक्रियाएं विकसित की हैं। भारत में राजनीतिक दलों को अभी भी विकलांगों को, विशेष रूप से उनकी जरूरतों को पूरा करने, के लिए बड़े मतदाताओं के रूप में नहीं देखा जाता है।

प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र में विकलांग लोगों की सटीक संख्या पर वर्तमान समग्र आंकड़ों की कमी, उन्हें केवल हाशिए पर आगे बढ़ाती है। पार्टी की बैठकों के लिए सुलभ स्थान की कमी, प्रचार के लिए दुर्गम परिवहन या मतदाताओं और पार्टी नेताओं के बीच एक व्यवहारिक बाधा को योगदान कारक कहा जा सकता है। इस प्रकार, हम शायद ही कभी पार्टियों के घोषणापत्रों में विकलांगता को उजागर करते हुए देखते हैं।

अपर्याप्त प्रतिनिधित्व

हाशिए पर पड़े समुदाय के हितों को आगे बढ़ाने में, प्रतिनिधित्व एक अनिवार्य भूमिका निभाता है। हमारे संविधान निर्माताओं ने इसे तब स्वीकार किया जब उन्होंने विधायिका में अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण की व्यवस्था की थी। विकलांग लोगों को शासन के सभी तीनों स्तरों पर पर्याप्त प्रतिनिधित्व प्राप्त नहीं है। इस लेखक द्वारा संसदीय कार्य मंत्रालय को सूचना का अधिकार दाखिल करने के जवाब से पता चला है कि सरकार सदस्यों की विकलांगता के पहलू पर आंकडे़ नहीं रखती है। स्वतंत्र भारत में पहले नेत्रहीन विकलांग सांसद साधन गुप्ता का हमारे राजनीतिक या विकलांगता विमर्श में शायद ही कभी उल्लेख मिलता है। हम अक्सर अक्षम राजनीतिक व्यक्तित्वों को स्वीकार करने में विफल रहे हैं जिन्होंने भारत के राजनीतिक क्षेत्र में असंख्य बाधाओं को पार कर लिया है।

तथापि, कुछ राज्यों ने भागीदारी बढ़ाने के लिए स्थानीय स्तरों पर पहल शुरू कर दी है। उदाहरण के लिए, छत्तीसगढ़ ने प्रत्येक पंचायत में कम से कम एक विकलांग व्यक्ति को नामित करने की पहल शुरू की। यदि कोई विकलांग व्यक्ति निर्वाचित नहीं होता है तो उन्हें संबंधित कानून में परिवर्तन के अनुसार पंचायत सदस्य के रूप में नामित किया जाता है। यह एक ऐसा कदम है जिसने स्थानीय स्तर पर राजनीतिक क्षेत्र में विकलांगों की भागीदारी को बढ़ाया है।

अधिकारों को वास्तविकता में बदलना

समावेशिता और सशक्तिकरण के सन्दर्भ में दस्तावेज का लक्ष्य – राजनीतिक समावेश के बिना प्राप्त नहीं किया जा सकता है। नीति एक चार-आयामी दृष्टिकोण का पालन कर सकती है: विकलांग लोगों के संगठनों की क्षमता का निर्माण और ‘चुनावी प्रणाली, सरकारी संरचना और बुनियादी संगठनात्मक और वकालत कौशल में प्रशिक्षण के माध्यम से अपने सदस्यों को सशक्त बनाना; विकलांगों की राजनीतिक भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए सांसदों और चुनाव निकायों द्वारा कानूनी और नियामक ढांचे का निर्माण, संशोधन या निष्कासन; ‘घरेलू चुनाव अवलोकन या मतदाता शिक्षा अभियानों का संचालन’ करने के लिए नागरिक समाजों को शामिल करना; और राजनीतिक दलों के लिए ‘चुनाव अभियान रणनीतियों का निर्माण करते समय और नीतिगत पदों को विकसित करते समय विकलांग व्यक्तियों के लिए एक सार्थक पहुँच का संचालन करने’ के लिए एक रूपरेखा।

दस्तावेज में इस बात पर जोर दिया गया है कि केंद्र और राज्य सरकारों को “अधिकारों को वास्तविक बनाने” के लिए अन्य हितधारकों के साथ मिलकर काम करना चाहिए। इस अधिकार को तभी वास्तविक बनाया जा सकता है जब इसमें राजनीतिक अधिकार/राजनीतिक भागीदारी शामिल हो। यह केवल विकलांगता पर सार्वभौमिक सिद्धांत “बिना हमारे, हमारे बारे में कुछ भी नहीं” के अनुरूप होगा। (“Nothing about us, without us”)