जनगणना को प्राथमिकता दी जाये

दुनिया में कहीं भी जनगणना के सर्वोत्तम उपयोगों में से एक, शायद संयुक्त राज्य अमेरिका में क्या हुआ था, जब 1850 और 1860 में, गुलामी विरोधी प्रचारकों ने गुलामी के उन्मूलन के लिए समर्थन बनाने के लिए लगातार दो राष्ट्रीय जनगणनाओं से संख्याओं का उपयोग किया था। गुलामी समर्थक राजनेताओं द्वारा दिए गए तर्कों के विपरीत, उन्होंने अमेरिका में गुलाम लोगों की संख्या को बढ़ते हुए दिखाया। जनगणना का उपयोग करके इस तरह के खुलासे के कई उदाहरण सामने आए हैं।

जनगणना नहीं होने का मामला

भारत की पहली जनगणना 1872 में आयोजित की गई थी, जो देश के विभिन्न हिस्सों में गैर-समकालिक रूप से आयोजित की गई थी। उसके बाद, भारत ने बीमारियों, विश्व युद्धों, विभाजन और उथल-पुथल के अन्य उदाहरणों के बावजूद 1881 से 2011 तक नियमित रूप से अपनी दशकीय जनगणना आयोजित की है। कोविड-19 को अब स्थगित करने के बहाने के रूप में उद्धृत करना असामान्य है, क्योंकि सरकार ने महामारी की घातक दूसरी लहर के बीच बड़ी चुनावी रैलियों की अनुमति देना उचित समझा, जिसे आपराधिक रूप से कुप्रबंधित किया गया था। लेकिन किसी के भी जवाबदेह होने और यह समझाने की कोई परंपरा नहीं है कि कभी अपने लोगों को नियमित रूप से गिनने की क्षमता के लिए विस्मय में रहने वाला सबसे बड़ा लोकतंत्र अब ऐसा क्यों नहीं कर रहा है। चूंकि कोई आधिकारिक आश्वासन नहीं है कि भारत अपनी दशकीय जनगणना को नहीं छोड़ेगा, इसलिए हम घोषणा कर सकते हैं कि हमारे पास जनगणना नहीं होने का मामला है।

सबसे अच्छे नमूना सर्वेक्षण, जनगणना को हराना असंभव पाते हैं। इसमें हर भारतीय की गिनती का वादा किया गया है। सरकार पहली बार 2017-18 में उपभोग व्यय में गिरावट दर्ज करने वाले सर्वेक्षण को रद्द कर सकती है, और इससे बच सकती है। जनगणना तब होती है जब राज्य हर व्यक्ति से जुड़ता है और उसे आंकड़ों से छिपाना मुश्किल होता है। उम्र, लिंग, आर्थिक स्थिति, धर्म और बोली जाने वाली भाषाओं का पता लगाने से दूसरी व्यवस्था की जानकारी मिलती है, जिससे यह निष्कर्षों का खजाना बन जाता है और समस्याओं की योजना बनाने और हल करने और कमियों को ठीक करने के लिए मार्ग प्रदान करता है।

बिग डेटा शब्द के आम होने से पहले, भारत में जनगणना ने समय के साथ बड़ी मात्रा में विश्वसनीय संख्या प्रदान की है। जनगणना स्वच्छ, अंतर-अस्थायी तुलनीयता को सक्षम करती है जहां भारत अपने स्वयं के रिकॉर्ड की तुलना में खड़ा है। 1961 और 1971 की जनगणना के बीच भारत में लिंग अनुपात में तेज गिरावट जैसे महत्वपूर्ण मापों ने भारतीयों को सचेत किया कि कैसे प्रसव पूर्व और प्रसवोत्तर कारक ‘बेटे के पूर्वाग्रह’ को प्रतिबिंबित कर रहे थे और लोगों को जन्म और अजन्मी लड़कियों की हत्या करने के लिए प्रेरित कर रहे थे।

कट्टरता और पूर्वाग्रह से प्रवाहित कुछ निराधार विचारों को जनगणना हेडकाउंट द्वारा मार दिया गया है। डेटा-मुक्त दावे पर विचार करें, कि भारत मुस्लिम प्रजनन दर के कारण जनसंख्या विस्फोट की ओर बढ़ रहा है। जनगणना के आंकड़ों के कारण इसे व्यवस्थित रूप से हटा दिया गया है। जनगणना ने स्थापित किया कि कुल प्रजनन दर (टीएफआर) बहुत तेज गति से नीचे आ रही है और स्थिरता के रास्ते पर है। मुसलमानों के बीच टीएफआर में गिरावट किसी भी समुदाय की तुलना में तेज है। पूरे भारत में टीएफआर में अंतर का क्षेत्र और सामाजिक-आर्थिक संकेतकों से अधिक लेना-देना है, न कि धर्म या जाति के साथ। 2011 की जनगणना ने शहर और ग्रामीण भारत के बीच तलाक दर के अंतर की धारणा को भी दूर कर दिया। शहरी तलाक दर (0.89%) ग्रामीण दर (0.82%) के लगभग बराबर है।

विवादास्पद मुद्दे

नॉवल कोरोनावायरस महामारी से ठीक पहले, जनगणना एक लड़ाई में उलझ गई थी जब हजारों लोग सड़कों पर उतर आए और कड़वे विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए। जनगणना को राष्ट्रव्यापी, विवादास्पद राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) के लिए एक प्रवेश द्वार में बदलना, भारत के ‘वास्तविक नागरिकों’ के नामों के साथ, एक हेडकाउंट मुद्दा बना दिया गया है, जो यह फिर से देखने का प्रयास करने का मुद्दा है कि कौन भारतीय है और कौन नहीं है। जनगणना, यदि राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर की तैयारी के साथ आयोजित की जाती है, तो सभी सामान्य निवासियों का एक रजिस्टर जिसमें नागरिक और गैर-नागरिक शामिल हैं, अचानक “हर सामान्य निवासी की नागरिकता की स्थिति को सत्यापित करके भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) के निर्माण की दिशा में पहले कदम के रूप में देखा जाने लगा” – यह वही है जो केंद्र सरकार ने 26 नवंबर, 2014 को एक आधिकारिक विज्ञप्ति में कहा था | सही कागजी कार्रवाई प्रदान करने की अपनी क्षमता के बारे में असुरक्षित नागरिकों के बड़े वर्गों के साथ, कई राज्य विधानसभाओं ने प्रस्ताव जारी किए कि वे पहले नहीं पूछे गए प्रश्नों से भरी जनगणना नहीं करेंगे। असम में एनआरसी के अनुभव ने देशभर में भाजपा में विश्वास को बुरी तरह से नुकसान पहुंचाया है। इसके पूरा होने के बावजूद, एनआरसी को भाजपा द्वारा ‘सही’ सूची नहीं माना गया है। 

भाजपा जातीय जनगणना की मुखर मांगों से सतर्क है। जनगणना अक्सर समय के साथ पहचान के गठन और पुष्टि के लिए महत्वपूर्ण रही है। लेकिन अब उन पहचानों को रिकॉर्ड करने के बारे में आधिकारिक निचोड़ है जिन्हें गिना और पहचाना जाना है। भारत में आखिरी बार 1931 में जातीय जनगणना हुई थी। 2011 में, पिछली सामान्य जनगणना के बाद, एक सामाजिक-आर्थिक और जाति जनगणना आयोजित की गई थी। लेकिन जब अन्य आंकड़ों को अंतिम रूप दिया गया और प्रकाशित किया गया, तो इसने कई कारणों का हवाला देते हुए जाति डेटा को आसानी से बाहर रखा। यह स्पष्ट है कि जाति समूहों और जनसंख्या में उनकी संख्या बनाम उन्हें मिलने वाले विशेषाधिकारों के बीच असमानता इतनी स्पष्ट हो सकती है कि यह भाजपा की हिंदुत्व योजना को उखाड़ फेंक सकती है जो समायोजन की बात करती है लेकिन सामाजिक न्याय के मुद्दे को पूरी तरह से त्यागना चाहती है।

लगातार डेटा इकट्ठा करना

कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य ने इस वर्ष अपने इतिहास में दूसरी जनगणना पूरी की, पिछली जनगणना 1984 में हुई थी। जनगणना को शांतिपूर्वक आयोजित करने की क्षमता, न कि जबरदस्ती, एक सभ्य राज्य और मामलों की स्थिति की पहचान रही है। अगर भारत कुछ अन्य देशों की श्रेणी में शामिल हो जाता है जो 1990 से जनगणना के बिना हैं, तो यह बहुत कुछ बोलेगा; इनमें अफगानिस्तान (1979), लेबनान (1932), सोमालिया (1985), उज्बेकिस्तान (1989) और पश्चिमी सहारा (1970) शामिल हैं। पाकिस्तान को 1998 के बाद जनगणना कराने में करीब 20 साल लग गए। यह 2017 में एक जनगणना करने में कामयाब रहा। यह अंतर पाकिस्तान की शिथिलता, अक्षमताओं और सच्चाई को सुनने की कोई इच्छा नहीं होने की बात करता था जो तथ्यों को व्यक्त करेगा।

जनगणना महत्वपूर्ण और कीमती है क्योंकि यह देश के बारे में पूर्ण डेटा का भंडार है जो खुले तौर पर, स्वेच्छा से और सार्वजनिक धन के उपयोग के साथ एकत्र किया जाता है, जिससे यह एक सामाजिक भलाई बन जाता है। ऐसा नहीं है कि भारत सरकार को आंकड़े नहीं चाहिए। भले ही इसने जनगणना के भविष्य को देश का रहस्य बना दिया है, लेकिन अपने स्वयं के उद्देश्यों के लिए अपने नागरिकों के डेटा को इकट्ठा करने और उपयोग करने का इसका अभियान, नागरिक डेटा प्राप्त करने की प्रक्रिया को नियंत्रित करने के लिए नियमों और अधिकारों के ढांचे के बिना रहा है।

एक कानून अब मतदाता सूची को आधार से जोड़ने की अनुमति देता है। यह अनिवार्य नहीं हो सकता है, लेकिन यह संभावित रूप से नागरिकों के बहुत संवेदनशील डेटा को राज्य को उपलब्ध कराने की अनुमति देता है। डेटा इकट्ठा करने का अभियान अथक रहा है। गृह मंत्रालय ने अभी-अभी आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) नियम, 2022 अधिसूचित किया है, जबकि दो उच्च न्यायालय अधिनियम को चुनौती देने पर सुनवाई कर रहे हैं विवादास्पद, ये नियम शरीर के माप लेने की प्रक्रिया को रेखांकित करते हैं (यह प्रवर्तन एजेंसियों को दोषी ठहराए गए, गिरफ्तार या हिरासत में लिए गए व्यक्तियों के जैविक नमूने, रेटिना स्कैन, बायोमेट्रिक्स और व्यवहार विशेषताओं को एकत्र करने में सक्षम बनाता है)। यह डेटा भूख व्यक्तिगत डेटा संरक्षण विधेयक 2019 के आसपास की घटनाओं के विपरीत बैठती है। निजता के अधिकार को 2017 में भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा मौलिक अधिकार घोषित किया गया था। लेकिन, विडंबना यह है कि इस ऐतिहासिक फैसले की पांचवीं वर्षगांठ को नागरिकों के लिए डेटा संरक्षण कानून में देरी से अधिक चिह्नित किया गया था, क्योंकि मसौदा विधेयक को अचानक वापस ले लिया गया था। वह भी घंटों विचार-विमर्श और 81 बदलावों के सुझावों के बाद। कुल मिलाकर, लापता जनगणना, नागरिकों के डेटा को संसाधित करने की व्यापक इच्छा के साथ है, न कि इस तरह से जो उन्हें कोई लाभ या सुरक्षा प्रदान करता है, लेकिन सरकार के साथ उनके संबंधों को और अधिक विषम बनाता है।

जनगणना कई चीजों के बारे में है। लेकिन, मौलिक रूप से, यह एक ऐसा तरीका है जिसमें राज्य, सभी दरवाजे खटखटाकर, उन लोगों के साथ जुड़ने की अपनी इच्छा प्रदर्शित करता है जो अंततः राष्ट्र में शामिल हैं। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि विक्रम सेठ की क्लासिक, ए सूटेबल बॉय, 1951 में सेट, जनगणना गणनाकार के लिए जगह बनाती है। इसे प्राथमिकता दी जानी चाहिए और सौहार्द की भावना की पुष्टि करने के लिए उपयोग किया जाना चाहिए। जनगणना भेड़ों की गिनती के बारे में नहीं है और सरकार को समस्याओं पर ध्यान नहीं देने की अनुमति नहीं दी जा सकती है।