अग्निपथ, एक आग जो भारत को झुलसा सकती है
सरकार की रक्षा भर्ती योजना देश की सुरक्षा को खतरे में डाल सकती है और समाज की स्थिरता को प्रभावित कर सकती है
यह 15 सितंबर, 2013 की बात है जब नरेंद्र मोदी ने भारतीय जनता पार्टी के प्रधान मंत्री पद के उम्मीदवार के रूप में रेवाड़ी, हरियाणा में पूर्व-सैनिकों की एक रैली को संबोधित किया था, जहां उन्होंने सभी सैनिकों के लिए ‘वन रैंक वन पेंशन’ (OROP) की मांग का जोरदार समर्थन किया था। श्री मोदी तब कविता-रुपी प्रचार कर रहे थे, और नौ साल बाद, इस अल्पकालिक अनुबंधित सैनिकों की भर्ती के लिए अग्निपथ योजना की घोषणा के कारण, उन्हें गप्पी शासन करने की वास्तविकता से लड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा है। सरकार चाहे कितनी भी कठिन कोशिश क्यों न करे, इस यू-टर्न का मुख्य कारक – वन रैंक वन पेंशन से लेकर नो रैंक नो पेंशन तक – अर्थशास्त्र है।
वित्तीय प्रेरणाएँ
श्री मोदी के प्रधानमंत्री बनने के बाद OROP की मांग को पूरा करना मुश्किल हो गया, लेकिन इसे आधिकारिक तौर पर नवंबर 2015 में 25 लाख से अधिक रक्षा पेंशनभोगियों के लिए स्थापित किया गया। यह ₹7,123.38 करोड़ के तत्काल वार्षिक वित्तीय निहितार्थ (annual financial implication) के साथ आया और 1 जुलाई, 2014 से 31 दिसंबर, 2015 तक वास्तविक बकाया ₹10,392.35 करोड़ रुपये था। वित्तीय बोझ समय के साथ संचयी रूप से बढ़ गया है और रक्षा पेंशन पर बजटीय व्यय में काफी वृद्धि हुई है। चालू वित्त वर्ष में, पेंशन के लिए ₹1,19,696 करोड़ रुपये का बजट रखा गया है, साथ ही वेतन के लिए ₹ 1,63,453 करोड़ रुपये – जो रक्षा मंत्रालय के लिए आवंटित बजट का 54% है।
यह तर्क दिया गया है कि पेंशन बिल में बचत (savings) – जो कुछ दशकों के बाद ही हिसाब-किताब में दिखाई देगी – रक्षा बलों के आधुनिकीकरण की ओर निर्देशित की जाएगी। पहले से ही सशस्त्र बलों के पास लंबे समय से विलंबित आधुनिकीकरण को स्थगित करने के लिए उतना समय उपलब्ध नहीं है। पैसा अब आना चाहिए। भारतीय वायु सेना पर पहले से ही लड़ाकू विमानों के 42 स्क्वाड्रन के बजाय,आवश्यकता से कम, केवल 30 स्क्वाड्रन हैं; और भारतीय नौसेना 130 जहाजों पर निर्भर है जबकि इसमें 200-जहाजों की नौसेना होनी थी; भारतीय सेना के पास पहले से ही 1,00,000 सैनिकों की कमी है। अग्निवीर योजना की घोषणा एक अंतर्निहित स्वीकृति है कि भारतीय अर्थव्यवस्था सशस्त्र बलों का समर्थन करने में असमर्थ है जिसकी भारत को आवश्यकता है।
यह दो विरोधियों, चीन और पाकिस्तान से एक सक्रिय सैन्य खतरे और कश्मीर और पूर्वोत्तर राज्यों में आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों का सामना कर रहा है। इन वास्तविकताओं को नकारा नहीं जा सकता। सेना का समर्थन करने के लिए अर्थव्यवस्था का विस्तार करने के बजाय, सरकार ने सेना को सिकोड़ने का सहारा लिया है।
हानिकारक परिणाम
जैसा कि अल्पकालिक भर्ती नीति को, न तो सैद्धांतिक रूप से तैयार किया गया है और न ही पायलट परियोजना के रूप में इसका परिक्षण किया गया है, इसलिए इस कदम के सटीक परिणामों को केवल तभी जाना जा सकता है जब इसे लागू किया जायेगा। लेकिन सशस्त्र बलों की पेशेवर क्षमताओं पर इसका प्रतिकूल प्रभाव निश्चित है। यह नीति, युवा सैनिकों की बहुतायत में भर्ती, प्रशिक्षण क्षमताओं और बुनियादी ढांचे में वृद्धि और सैनिकों की अधिक से अधिक भर्ती, रिहाई और अवधारण (retention) के लिए प्रशासनिक व्यवस्था के विस्तार, के साथ शुरू होती है।
एक सशस्त्र बल जो एक खराब “सक्षम सैनिक-सैनिकों की आपूर्ति” अनुपात(teeth to tail ratio) का दावा करते हुए सैनिकों की आपूर्ति (tail/पूंछ) को और बढ़ा रहा है। भारतीय वायु सेना और भारतीय नौसेना अपने वायुसैनिकों और नाविकों को बहुत ही विशेष भूमिकाओं में नियुक्त करती हैं, जिनके लिए तकनीकी कौशल और उच्च स्तर के प्रशिक्षण और अनुभव की आवश्यकता होती है। वे उस प्रणाली की रीढ़ की हड्डी बनाते हैं जो युद्धपोतों को समुद्र में रखता है, हवा में लड़ाकू जेट विमानों, और उच्च तकनीक वाले हथियारों और प्लेटफार्मों को परिचालन में रखता है। क्योंकि अल्पकालिक संविदात्मक सैनिक मॉडल (अग्निवीर योजना) को संगठनात्मक स्तर पर पूरी तरह से गति में आने में कुछ साल लगने वाले हैं, परिचालन क्षमता (operational capability) के वास्तविक क्षरण (actual degradation) का पता तभी चलेगा।
भारतीय सेना के मामले में चुनौती दोहरी है। भारतीय सेना एक विरासत से उभरी है जिसका 1748 से पता लगता है। सैयद हुसैन शहीद सोहरवर्डी के एक पत्र में कहा गया है, शुरुआती वर्षों में, अनुशासन और दक्षता पर जोर दिया गया था, और खंडित भारतीय समाज से उन्हें दूर बनाये रखने पर जोर दिया गया था। इसने भारतीय सैनिकों को एक पेशेवर, एकजुट और स्वायत्त लड़ाकू बल में बदल दिया, जिनकी वफादारी, स्टीफन रोसेन के शब्दों में, उनकी ‘सजातीय सैन्य इकाइयों’ के प्रति थी, जिसके लिए उन्होंने ‘पूर्णकालिक, दीर्घकालिक’ सेवा की, जिसे एक सुरक्षित वेतन और पेंशन प्रणाली के साथ पुरस्कृत किया जाता था। चूंकि बंगाल सेना की समरूप प्रकृति को 1857 के विद्रोह के प्रकोप में योगदान देने वाले कारकों में से एक के रूप में देखा गया था, इसलिए ब्रिटिश क्राउन ने इसके बाद भारतीय सेना में जातियों और वर्ग के भेद और अलगाव को बनाए रखा, जैसा कि पेपर में वर्णित है।
स्वतंत्रता के बाद भी, वर्ग-आधारित भर्ती – जाति के लिए उदारता – ने भारतीय सेना की प्रकृति और चरित्र को परिभाषित किया है, इसके लोकाचार और लड़ने की क्षमताओं को आकार दिया है। कुछ साल पहले अदालत में एक हलफनामे में, सरकार ने जोर देकर कहा था कि सेना ने “राष्ट्रपति अंगरक्षकों की भर्ती में वर्ग संरचना को बनाए रखते हुए बहुत अच्छा प्रदर्शन किया है और अखिल भारतीय वर्ग संरचना में बदलाव न केवल पीबीजी/President’s Bodyguard [राष्ट्रपति के अंगरक्षक] के कामकाज को प्रभावित करेगा, बल्कि रेजिमेंट की वरिष्ठता संरचना को भी प्रभावित करेगा”। इसने यह दावा करके वर्ग-आधारित इकाइयों का बचाव किया कि “चयन के बाद, कर्मियों को इष्टतम संचालन प्रभावशीलता के लिए कार्यात्मक आवश्यकताओं के आधार पर समूहीकृत किया जाता है”।
अग्निपथ प्रस्ताव में कक्षा आधारित इस भर्ती को अखिल भारतीय अखिल श्रेणी भर्ती से बदल दिया गया है। सरकार की सोच में इस आमूलचूल बदलाव के रहस्यमयी कारण हैं लेकिन यह भारतीय सेना के संगठनात्मक प्रबंधन, नेतृत्व संरचनाओं और प्रचालन दर्शन के मूल में हमला करेगा। भले ही भारतीय सेना में सैनिकों को पेशेवर रूप से प्रशिक्षित किया जाता है, वे अपनी सामाजिक पहचान से भी अपनी प्रेरणा लेते हैं – जो नाम, नमक और निशान के चरित्र चित्रण में परिलक्षित हैं – जहां प्रत्येक सैनिक अपने जाति समूह या अपने गांव या उसकी सामाजिक व्यवस्था में साथियों के बीच अपनी प्रतिष्ठा की परवाह करता है।
एक सैनिक की शुद्ध पेशेवर पहचान के साथ इसे बदलने के लिए एक परंपरा-बाध्य सेना में चुनौतियों को लाएगा, जहां इकाइयां 18 वीं शताब्दी में अपने अभियानों को युद्ध सम्मान के रूप में प्रदर्शित करती हैं। हरियाणा के एक जाट सैनिक, केरल के एक मलयाली और मणिपुर के एक मेइतेई के साथ एक गोरखा रेजिमेंट चलाने के लिए बड़े पैमाने पर पुनर्गठन की आवश्यकता है, जिसके लिए सेना वर्तमान में तैयार नहीं है। यह एक उम्मीद से अधिक प्रेरित है कि महान लचीलेपन के साथ एक अनुकूली संस्थान के रूप में, सेना किसी भी तरह से अपनी परिचालन क्षमताओं की रक्षा करते हुए इस उथल-पुथल से निपटने का एक तरीका खोज लेगी। इस नीति में अन्य चुनौतियां भी हैं। अनुभव और प्रेरणाओं के विभिन्न स्तरों के साथ सैनिकों का प्रशिक्षण, एकीकृत और तैनात करने में बड़ी समस्याएं होंगी। 25% अल्पकालिक अनुबंधित सैनिकों की पहचान कर उन्हें स्थायी सैनिक बनाए रखने का मानदंड, परिणामस्वरूप अस्वास्थ्यकर प्रतिस्पर्धा का कारण बन सकता है। एक संगठन जो विश्वास, सौहार्द और संघ-भाव (esprit de corps) पर निर्भर करता है, विजेताओं और हारने वालों के बीच प्रतिद्वंद्विता और ईर्ष्या का कारण बन सकता है, खासकर अनुबंध के अपने अंतिम वर्ष में।
यद्यपि सरकार ने अग्निवीर ग्रेच्युटी को अस्वीकार करने के लिए अनुबंध को चार वर्ष का समय दिया है और नियमित सेवा हेतु, सरकार संविदात्मक अवधि की गणना नहीं कर रही है, फिर भी इन प्रावधानों को कानूनी रूप से चुनौती दी जानी चाहिए; और OROP मुद्दे की तरह, यह लंबे कार्यकाल और पेंशन के लिए राजनीतिक रूप से एक आकर्षक मांग बन सकती है, जिसे विपक्षी दलों द्वारा उठाया जा सकता है। समय के साथ, यह फिर से रेंगते हुए वेतन और पेंशन बजट का कारण बनेगा।
राजनीतिक, सामाजिक निहितार्थ
अग्निपथ योजना, उस राज्य की भर्ती-योग्य पुरुष जनसंख्या (Recruitable Male Population ) के आधार पर सेना में भर्ती के लिए राज्य-वार कोटा के विचार को भी समाप्त करती है, जिसे 1966 से कार्यान्वित किया गया था। इसने एक असंतुलित सेना के सृजन को रोक दिया था, जिससे किसी एक राज्य, भाषाई समुदाय या जातीयता का प्रभुत्व ना रह सके, जैसा कि पाकिस्तान के मामले में, पंजाब प्रांत के साथ हुआ था। अकादमिक शोध से पता चलता है कि जातीय असंतुलन का उच्च स्तर लोकतंत्र की गंभीर समस्याओं और गृह युद्ध की बढ़ती संभावना से जुड़ा हुआ है, जो आज के भारत के लिए एक चिंताजनक परिदृश्य है जहां सत्तारूढ़ पार्टी की विचारधारा द्वारा संघवाद का गंभीर परीक्षण किया जा रहा है। इसके साथ ही भारत की अर्थव्यवस्था में आशा की कमी है, जहां 45 करोड़ से अधिक भारतीयों ने नौकरियों की तलाश करना बंद कर दिया है, बेरोजगारी और ठेके के काम के उच्च स्तर हैं। इन कारणों के मिश्रण से इन, उन कुछ हजार युवाओं को, जिन्हें संगठित हिंसा करने में प्रशिक्षित किया गया है, हर साल फेंक दिया जाएगा। पूर्ववर्ती यूगोस्लाविया से रवांडा तक – और विभाजन – वियोजित सैनिकों के कई उदाहरण हैं जिससे अल्पसंख्यकों के खिलाफ हिंसा में वृद्धि हुई। आज के भारत को कमजोर राज्य क्षमता से वर्णित किया जाता है, जहां देश ने बहुसंख्यकवादी समूहों को हिंसा के अधिकार सौंप दिए हैं। यह एक ईंधन के समान काम करेगा जिसे भारत को बर्बाद करने के लिए एक चिंगारी की आवश्यकता होती है।
भारत में, भारतीय सेना ने अब तक वेतन, वर्दी और प्रतिष्ठा प्रदान की है, अंग्रेजों की वह विरासत, जो सैनिकों के परिवारों के लिए सुविधाओं, रहने की स्थिति की देखभाल, और सेवानिवृत्ति के बाद के लाभों और पुरस्कारों से सम्मानित करते थे, जैसे कि भूमि के अनुदान। इसका मतलब यह था कि सैन्य सेवा एक ही परिवार की कई पीढ़ियों के लिए आकर्षक बनी रही, जो एक परंपरा में बदल गयी। इसके परिणामस्वरूप सामाजिक स्थिति और विशेषाधिकार भी मिला जहां पेंशन के परिणामस्वरूप सेवानिवृत्त सैनिक के लिए एक आरामदायक जीवन मिला। एक अल्पकालिक संविदात्मक सैनिक, पेंशन अर्जित किए बिना, अपनी सैन्य सेवा के बाद नौकरी करने के रूप में देखा जाएगा जिसको सम्मान के पेशे के साथ स्थिति और प्रतिष्ठा के अनुरूप नहीं देखा जाता है। यह अल्पकालिक अनुबंधों पर शामिल होने वालों की प्रेरणा को कम करेगा, जबकि एक पेशे के “सम्मान” को कम करेगा जो युवा पुरुषों पर असाधारण मांगों को रखता है। वित्तीय बचत के लिए सरकार की तड़प से, एक पेशे के सम्मान, समाज की स्थिरता और देश की सुरक्षा को कम करने का खतरा बन गया है।
Source: The Hindu (18-06-2022)
About Author: सुशांत सिंह,
सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च में सीनियर फेलो हैं
