Current Affairs:
केंद्र सरकार, भारतीय दूरसंचार क्षेत्र के नियामक ढांचे को बदलने के प्रयास में, एक नया मसौदा दूरसंचार विधेयक / Draft Telecommunication Bill 2022 लेकर आई थी और इस पर जनता से प्रतिक्रिया और सुझाव आमंत्रित किए थे।
एक नए कानूनी ढांचे की आवश्यकता:
- दूरसंचार क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले पुराने ब्रिटिश युग के कानूनों को प्रतिस्थापित और समेकित करना जैसे:
- Indian Telegraph Act, 1885 / भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885
- Indian Wireless Telegraphy act, 1933 / भारतीय वायरलेस टेलीग्राफी अधिनियम, 1933
- Telegraph Wires (Unlawful Possession) Act, 1950 / टेलीग्राफ वायर (गैरकानूनी कब्जा) अधिनियम, 1950
- दूरसंचार संस्थाओं और ओटीटी / OTT (ओवर-द-टॉप) खिलाड़ियों के बीच स्तर का खेल मैदान बनाना जो बाद वाले को नियामक ढांचे के भीतर लाकर कॉलिंग और मैसेजिंग सेवाएं प्रदान करते हैं।
- दूरसंचार सेवाओं (Airtel, Vi, Jio) को लाइसेंस और स्पेक्ट्रम की उच्च लागत वहन करनी पड़ी, जबकि ओटीटी संचार खिलाड़ियों (WhatsApp, Telegram) ने मुफ्त सेवाओं की पेशकश के लिए अपने बुनियादी ढांचे का इस्तेमाल किया।
- दूरसंचार और प्रौद्योगिकियों के बदलते स्वरूप के साथ तालमेल बिठाना।
- वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप विश्व स्तरीय विनियमन लाने के लिए।
- उपयोगकर्ताओं को साइबर धोखाधड़ी से बचाने के लिए।
- दूरसंचार बुनियादी ढांचे के तेजी से विस्तार में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए मार्ग के अधिकार नियम 2016 / Right of way rules 2016 पर आधारित मौजूदा नियामक ढांचे का सीमित प्रभाव पड़ा है।
- स्पेक्ट्रम प्रबंधन के संबंध में निश्चितता प्रदान करना।
मसौदा विधेयक के प्रमुख प्रस्ताव:
- इंटरनेट आधारित और OTT संचार सेवाएं जैसे WhatsApp, Zoom, Facetime, Google Meet आदि दूरसंचार सेवाओं की परिभाषा के तहत आने के लिए।
- OTT सेवाओं को संचालित करने के लिए लाइसेंस की आवश्यकता होगी।
- जिन संस्थाओं को लाइसेंस दिया गया है, उन्हें अपने प्लेटफॉर्म के उपयोगकर्ता को पहचान के सत्यापन योग्य मोड के माध्यम से पहचानना होगा।
- साइबर धोखाधड़ी को रोकने के लिए, बिल में प्रावधान है कि दूरसंचार सेवाओं के माध्यम से संदेश भेजने वाले व्यक्ति की पहचान इसे प्राप्त करने वाले उपयोगकर्ता के लिए उपलब्ध होगी।
- स्पेक्ट्रम मुख्य रूप से नीलामी के माध्यम से आवंटित किया जाना चाहिए; लेकिन सरकार और जनहित से संबंधित विशिष्ट कार्यों जैसे रक्षा, परिवहन और अनुसंधान के लिए स्पेक्ट्रम प्रशासनिक प्रक्रिया के माध्यम से सौंपा गया है।
- भारत की संप्रभुता, अखंडता या सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों, सार्वजनिक व्यवस्था, या किसी अपराध को उकसाने से रोकने के हित में संचार को बाधित करने की शक्ति के साथ सरकार को लैस करें।
- सरकार को स्पेक्ट्रम आवंटन को आंशिक रूप से या पूर्ण रूप से समाप्त करने की शक्ति, यदि यह निर्धारित करता है कि निर्दिष्ट स्पेक्ट्रम समय की अवधि में अपर्याप्त कारणों से अप्रयुक्त रहा है।
- भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) / Telecom Regulatory Authority of India (TRAI) की कुछ महत्वपूर्ण शक्तियों और जिम्मेदारियों में कमी:
- लाइसेंस जारी करने से पहले सरकार को नियामक की सिफारिशें लेने की आवश्यकता को समाप्त करके।
- उस प्रावधान को हटाकर जिसने ट्राई को ऐसी सिफारिशें करने के लिए आवश्यक जानकारी या दस्तावेज प्रस्तुत करने के लिए सरकार से अनुरोध करने का अधिकार दिया था।
- ट्राई ऑपरेटरों को “भड़काऊ मूल्य निर्धारण / predatory pricing से दूर रहने” का निर्देश दे सकता है।
- केवल लाइसेंसिंग प्राधिकरण को सूचना की आवश्यकता के द्वारा, विलय, डीमर्जर, अधिग्रहण या पुनर्गठन के अन्य रूपों के ढांचे को सरल बनाएं।
- यदि स्पेक्ट्रम के कब्जे वाली कोई दूरसंचार इकाई दिवाला या दिवालियापन से गुजरती है, तो उस इकाई को सौंपा गया स्पेक्ट्रम केंद्र सरकार के नियंत्रण में वापस आ जाएगा।
- राज्य और नगर निगम स्तर पर लागू करने योग्य रास्ते का अधिकार / Right of way। एक सार्वजनिक संस्था जिसके पास जमीन है, उसे तुरंत अधिकार की अनुमति देनी होगी, जब तक कि वह इनकार करने के लिए कोई ठोस आधार न दे। यह कानूनी ढांचा 5जी सेवाओं के रोलआउट की कुंजी है।
- यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फंड / Universal Service Obligation Fund (USOF) जिसे भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 के तहत बनाया गया था, को “दूरसंचार विकास कोष / Telecommunication Development Fund” के रूप में संदर्भित किया जाएगा।
- USOF का नाम दूरसंचार कंपनियों से केंद्र द्वारा एकत्र किए गए लेवी का नाम है, जो ग्रामीण और कम सेवा वाले क्षेत्रों में संचार सेवाओं के वित्त पोषण और विकास को सुनिश्चित करने के लिए है।
- वर्तमान में USOF के पास लगभग रु. 60,000 करोड़ बेकार पड़े हैं।
विधेयक द्वारा उठाई गई चिंताएं:
- केंद्र राज्यों या नगर निगमों के खिलाफ राइट ऑफ वे नियम लागू करने के लिए जबरदस्ती कार्रवाई नहीं कर सकता क्योंकि भूमि राज्य का विषय है।
- उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा और प्लेटफॉर्म को नियंत्रण में रखने के लिए ओटीटी संचार प्लेटफॉर्म पहले से ही आईटी अधिनियम के तहत विनियमित हैं। अतिरिक्त नियामक बोझ से अनुपालन लागत में वृद्धि होगी और इस क्षेत्र में नवाचार पर अंकुश लगेगा।
- OTT संचार सेवाओं को विनियमित करने की सरकार की योजना के बारे में भी अधिक स्पष्टता की आवश्यकता है।
- डेटा संरक्षण कानून के रूप में आम आदमी को कानूनी सुरक्षा सुनिश्चित किए बिना सभी प्रकार के संचार में टैप करने की सरकार की शक्ति समस्याग्रस्त है।
- TRAI की परामर्शी भूमिका पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है जिससे उसकी स्थिति कमजोर होती है क्योंकि यह लाइसेंसिंग मुद्दों पर ट्राई से परामर्श करने के लिए सरकार के दायित्व को बाहर करता है।
- WhatsApp पर संचार आमतौर पर एंड-टू-एंड एन्क्रिप्टेड होते हैं और इसलिए इन्हें इंटरसेप्ट नहीं किया जा सकता है
