Paris Agreement: Backsliding on climate action

जर्मनी, ऑस्ट्रिया और नीदरलैंड के नेतृत्व में यूरोप के देश फिर से अपने कोयला संयंत्र शुरू कर रहे हैं। यूरोप में कोयले का आयात बढ़ रहा है। जीवाश्म ईंधन वापसी कर रहे हैं और देश यूरोपीय संघ (ईयू) की प्राकृतिक गैस की खपत को 15% तक कम करने की योजना को अस्वीकार कर रहे हैं। डच, पोलिश और अन्य यूरोपीय किसान कृषि से उत्सर्जन में कटौती के खिलाफ विरोध प्रदर्शन कर रहे हैं।रिकॉर्ड उच्च तापमान के साथ अब, नवीकरणीय स्रोतों (renewables), गर्मियों या सर्दियों में बढ़ती बिजली की मांग को पूरा करने के पास तक कहीं भी नहीं हैं। यूरोपीय संघ की जल्दबाजी वाली और बुरी तरह से नियोजित जलवायु नीतियों के कारण, समस्याएँ रहने के लिए वापस आ रही हैं। जबकि, यूक्रेन संघर्ष को वर्तमान समस्याओं के लिए दोषी ठहराया जा रहा है, और विशेष रूप से रूस को, समस्याएं वास्तव में तब शुरू हुईं जब यूक्रेन में युद्ध होने से पहले ही बिजली की कीमतें तेजी से बढ़ने लगीं। यूरोप एक वैश्विक मंदी को देख रहा है और इसलिए जलवायु कार्रवाई के प्रति इसकी इच्छा कम हो रही है।

प्रतिबद्धताओं को कम करना

अमेरिका में भी, सीनेट और सुप्रीम कोर्ट ने जलवायु कार्रवाई पर प्रहार किया है। और अमेरिका में भी, ईंधन की कीमतें पिछले साल से ही बढ़ना शुरू हो गईं, न केवल इस साल से। इससे महंगाई हो रही है। ऊर्जा सुरक्षा कहीं भी पास नहीं है। जीवाश्म ईंधन एक बड़ी वापसी कर रहे हैं, क्योंकि अमेरिका की ताकत इसका तेल और गैस उद्योग है। यही कारण है कि हमने अभी-अभी खाड़ी देशों के प्रति अमेरिकी नीति का ‘पुनर्मूल्यांकन’ (recalibration) देखा है। अमेरिका की पसंद अपने लोगों के लिए, अपनी अर्थव्यवस्था पर ध्यान केंद्रित करने और इसे ट्रैक पर लाने के बीच है, या जलवायु परिवर्तन के खिलाफ कड़ी मेहनत करने और नवंबर में नाराज मतदाताओं का सामना करने के बीच है। विकल्प स्पष्ट है।

अतः कोयला, तेल और गैस विकसित देशों से कहीं नहीं जा रहे हैं; वे, वास्तव में, एक वापसी कर रहे हैं। यह सोचना मूर्खतापूर्ण था कि नवीकरणीय ऊर्जा के लिए दुनिया चमत्कारिक रूप से बदल जाएगी, विशेष रूप से कोविड -19 महामारी के दौरान। पश्चिमी देशों ने नवीकरणीय ऊर्जा प्रौद्योगिकी के आने से पहले ही, जीवाश्म ईंधन के लिए दौड़ लगा दी। कई विकासशील देशों को भी आसमान छूती ऊर्जा कीमतों के कारण अशांति का सामना करना पड़ रहा है, जो उनकी सरकारों को खतरे में डाल रहे हैं। 

संयुक्त राष्ट्र, आश्चर्यजनक रूप से, कोयले को बदनाम करना जारी रखे है। इस परिदृश्य में, हमें यह याद रखना अच्छा हो सकता है कि, यह प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी थे जिन्होंने पिछले साल ग्लासगो में पार्टियों के सम्मेलन (COP/Conference of Parties) में जलवायु परिवर्तन पर महत्वाकांक्षी प्रतिज्ञाएं की थीं। इसके अलावा, कोयले को ‘चरणबद्ध तरह से हटाने’ के बजाय  ‘चरणबद्ध तरह से कम करने’ का आह्वान करके, जब भारत COP कार्यों को हमारी वर्तमान ऊर्जा-मिश्रण वास्तविकता के करीब बनाने की कोशिश करता है, तो COP अध्यक्ष ने शायद अपने ‘आँसू रोकने के लिए संघर्ष किया होगा’।

विकसित दुनिया के देशों का 2030 पेरिस समझौते की प्रतिबद्धताओं से भागना के कारण विकसित दुनिया के देशों को उनकी प्रतिबद्धताओं पर बने रहने के लिए विकासशील दुनिया के देशों को सब कुछ करना चाहिए और अनजाने में उनके खेल में नहीं फसना चाहिए। वास्तव में, जलवायु कार्रवाई और ऊर्जा के यूरोपीय संघ के आयुक्त, मिगुएल एरियास कैनेट ने सहायक रूप से संकेत दिया कि अमेरिका पेरिस सौदे के तहत अपनी प्रतिज्ञा को कम कर सकता है। जी-7 के नेताओं ने केवल अपने वादों पर पीछे हटने के लिए मुलाकात की। यदि वे सभी प्रतिज्ञाओं को कम करना शुरू करते हैं, जो लगभग अपरिहार्य लगता है, तो वे क्षतिपूर्ति की किससे उम्मीद करते हैं? निश्चित रूप से, दुनिया के दक्षिण से।

और इसलिए, खेल चल रहा है। पश्चिमी देशों ने पहले ही पेरिस समझौते की पुनर्व्याख्या शुरू कर दी है और अपनी प्रतिबद्धताओं को कम करने की कोशिश की है। यदि वे पीछे हटते हैं, तो ग्लोबल वार्मिंग को 2 डिग्री सेल्सियस सीमा से नीचे तक सीमित करने के पेरिस सौदे के उद्देश्य का क्या होगा (1.5 डिग्री सेल्सियस छोड़ दें)? इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि विकासशील देश विकसित देशों द्वारा पीछे हटने से रोकने के लिए क्या कर सकते हैं? 

शुरू करने के लिए, हमें यह समझने की आवश्यकता है कि नेट शून्य की अवधारणा को चतुराई से गलत तरीके से कैसे समझा जा रहा है। वैश्विक दक्षिण के ध्यान में लाने के लिए, भारत, चीन और अफ्रीका, एशिया और लैटिन अमेरिका के आठ अन्य देशों ने विश्व पर्यावरण दिवस पर संयुक्त राष्ट्र में 7 जून को ‘वैश्विक नेट शून्य’ पर एक क्रॉस-क्षेत्रीय बयान दिया।
पेरिस समझौते का अनुच्छेद 4 ‘ग्लोबल पीकिंग’ को इस प्रकार परिभाषित करता है: “अनुच्छेद 2 में निर्धारित दीर्घकालिक तापमान लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, पार्टियों का उद्देश्य जितनी जल्दी हो सके ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के वैश्विक शिखर तक पहुंचना है, यह मानते हुए कि विकासशील देशों के दलों के लिए पीकिंग में अधिक समय लगेगा। 10 देशों के क्रॉस-रीजनल स्टेटमेंट में कहा गया है, -“हमारा मानना है कि ‘ग्लोबल पीकिंग’ शब्द पेरिस समझौते के पाठ में एक सचेत और माना हुआ है, इस तथ्य की पूरी मान्यता के साथ कि विकासशील देशों के लिए पीकिंग में अधिक समय लगेगा। विकसित देशों को, उनके ऐतिहासिक उत्सर्जन को देखते हुए, पहले शिखर पर पहुंचना होगा। यही कारण है कि संदर्भ ‘वैश्विक पीकिंग’ के लिए है, न कि ‘व्यक्तिगत पीकिंग’ के लिए। इससे, यह तार्किक रूप से इस प्रकार है कि जब विकासशील देशों की पार्टियां विकसित देशों की तुलना में बाद में चरम पर होंगी, तो वे विकसित देशों की तुलना में नेट शून्य भी बाद में ही प्राप्त करेंगे। नतीजतन, यह पेरिस समझौते के अनुच्छेद 4 का तार्किक निष्कर्ष है कि जब हम नेट शून्य पर विचार करते हैं, तो हमें केवल ‘वैश्विक नेट शून्य’ पर विचार करना चाहिए, न कि 2050 के लिए ‘व्यक्तिगत नेट शून्य’ पर। कोई भी अन्य व्याख्या अनुच्छेद 4 के विपरीत होगी”।

बयान में आगे कहा गया है, “यह स्पष्ट हो जाता है कि एक वैश्विक नेट शून्य, जहां विकासशील देशों को नेट शून्य तक पहुंचने में अधिक समय लगता है, केवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब विकसित देश 2050 से पहले नेट शून्य तक पहुंच जाएं। इसलिए, विकसित देशों को 2050 से पहले नेट शून्य तक पहुंचना चाहिए ताकि मध्य शताब्दी के मध्य तक समग्र वैश्विक नेट-शून्य लक्ष्य प्राप्त किया जा सके।

इसलिए, बयान में विकसित देशों से कहा गया है कि यदि वे जलवायु परिवर्तन से लड़ने के बारे में गंभीर हैं तो वे 2050 तक शमन को केवल “नेट शून्य” के बजाय” नेट नेगेटिव(शून्य से नीचे)” करें। वास्तव में, पश्चिम को एक नेट नेगेटिव करने की आवश्यकता है और न केवल नेट शून्य की। यह दावा करने के लिए कि 2050 में नेट शून्य प्राप्त करके, वे तापमान को 2 डिग्री सेल्सियस सीमा के भीतर रखेंगे, एक कल्पना है। भारत के प्रयासों के लिए धन्यवाद, जी -20 और क्वाड दोनों में 2021 शिखर स्तर की घोषणाओं में इस्तेमाल किया गया वाक्यांश ‘वैश्विक नेट शून्य’ है। हमें इस समझ पर काम करने की जरूरत है।

वांछित परिणाम हेतु दबाव डालना

लेकिन पीछे हटना शुरू हो गई है। ब्रिटेन में प्रधानमंत्री पद के उम्मीदवारों में से एक ने हाल ही में कहा था कि नेट शून्य योजना “लोगों को दण्डित न करे”। यह कहने का एक और तरीका है, हम वर्तमान या भविष्य के बारे में नहीं भूल सकते। पेरिस समझौते का “वैश्विक मूल्यांकन” 2023 में दीर्घकालिक लक्ष्यों (अनुच्छेद 14) को प्राप्त करने की दिशा में दुनिया की सामूहिक प्रगति का आकलन करने के लिए किया जाएगा। वर्तमान परिदृश्य में, यह आकलन विकसित देशों को विकासशील देशों पर अपनी शमन प्रतिबद्धताओं के बोझ को स्थानांतरित करने के लिए सही मंच प्रदान कर सकता है, यह अच्छी तरह से जानते हुए कि वे 2030 तक अपनी पूर्ति करने में सक्षम नहीं होंगे।

और विकासशील देशों में जलवायु कार्रवाई के लिए 2020 तक प्रति वर्ष $ 100 बिलियन जुटाने की विकसित देशों की योजना का क्या हो रहा है? क्या वैश्विक दक्षिण विश्वसनीय प्रौद्योगिकी के वास्तविक हस्तांतरण के बिना नवीकरणीय के लिए संक्रमण कर सकता है? भारत नवीकरणीय ऊर्जा के क्षेत्र में आशा के किरण के रूप में खड़ा है। यह सभी विकासशील देशों, विशेष रूप से छोटे द्वीप विकासशील राज्यों के लिए यह सुनिश्चित करने का समय है कि विकसित दुनिया फिर से शमन पर अपनी प्रतिबद्धताओं पर पीछे नहीं हटती है। मिस्र में COP 27 हमें वांछित परिणाम हेतु विकसित दुनिया पर दबाव डालने का अवसर देता है। यह विकसित दुनिया के लिए नेट माइनस प्रतिज्ञा करने का समय है। यदि हम सामूहिक रूप से इसके लिए जोर नहीं देते हैं, तो हमें सामूहिक रूप से पीछे धकेल दिया जाएगा।